ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA

I. OSNOVNE ODREDBE
1. Predmet, primjena, izuzea, vrste postupaka Predmet
lan 1 Ovim zakonom ureuju se uslovi, nain i postupak nabavke roba, usluga i ustupanja izvoenja radova (u daljem tekstu: javne nabavke), zatita prava u postupcima javnih nabavki i druga pitanja od znaaja za javne nabavke.

Primjena
lan 2 Ovaj zakon primjenjuje se na: 1) dravne organe, organe jedinice lokalne samouprave, javne slube i druge korisnike sredstava budeta Crne Gore, odnosno budeta jedinice lokalne samouprave i drugih javnih prihoda; 2) privredna drutva i pravna lica koja vre poslove od javnog interesa: - u kojima drava, odnosno jedinica lokalne samouprave posjeduje vie od 50% akcija, odnosno udjela u privrednom drutvu ili pravnom licu; - u kojima vie od polovine lanova organa upravljanja tog privrednog drutva, odnosno pravnog lica ine predstavnici dravnog organa ili organa jedinice lokalne samouprave; ili - u kojima vie od polovine glasova u organu upravljanja privrednog drutva, odnosno pravnog lica imaju predstavnici dravnog organa ili organa jedinice lokalne samouprave; - ako organ iz take 1 ovog stava vri nadzor nad radom tog privrednog drutva, odnosno pravnog lica; 3) privredna drutva, pravna lica, preduzetnike i fizika lica koji se finansiraju sa vie od 50% iz sredstava budeta Crne Gore, jedinice lokalne samouprave i drugih javnih prihoda ili sredstava privrednog drutva, odnosno pravnog lica iz take 2 ovog stava; 4) privredna drutva, pravna lica i preduzetnike koji obavljaju djelatnost u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija, potanskih usluga i saobraaja u skladu sa odredbama l. 108 do 113 ovog zakona. Izuzetno od stava 1 taka 1 ovog lana, za diplomatsko-konzularna predstavnitva Crne Gore u inostranstvu, vojno-diplomatske predstavnike i jedinice Vojske Crne Gore u meunarodnim snagama i mirovnim misijama i druge aktivnosti u inostranstvu, vrste postupaka javnih nabavki i nain njihovog sprovoenja ureuju se propisom Vlade Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada). Organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki (u daljem tekstu: nadleni organ) priprema listu obveznika iz stava 1 ovog lana (u daljem tekstu: naruilac). Novoosnovani naruilac je duan da nadlenom organu podnese prijavu radi evidentiranja na Listi naruilaca, u roku od 30 dana od dana sticanja svojstva naruioca. Lista naruilaca iz stava 4 ovog lana se objavljuje na portalu javnih nabavki nadlenog organa (u daljem tekstu: portal javnih nabavki). Lista naruilaca se aurira u roku od tri dana od dana podnoenja prijave iz stava 4 ovog lana. Naruilac je duan da primjenjuje ovaj zakon i u sluaju kada nije evidentiran na listi iz stava 4 ovog lana.

Izuzea od primjene
lan 3 Ovaj zakon ne primjenjuje se na: 1) nabavke koje se sprovode po posebnom postupku meunarodne organizacije, na osnovu meunarodnog sporazuma ili ugovora sa tom meunarodnom organizacijom; 2) nabavke koje se sprovode po posebnim pravilima na osnovu meunarodnog sporazuma ili ugovora izmeu Crne Gore i jedne ili vie drava za projekat koji e ugovorne strane zajedniki izvoditi ili koristiti; 3) usluge koje pruaju privredna drutva i pravna lica koja obavljaju djelatnost od javnog interesa, u skladu sa zakonom; 4) nabavke koje se sprovode za zatitu i spaavanje od katastrofa i veih nesrea vanrednog stanja; 5) povjerljive nabavke, u skladu sa zakonom; 6) nabavke oruja, municije i drugih predmeta neophodnih za odbranu i bezbjednost Crne Gore;

7) nabavke koje se sprovode radi sticanja, razvoja, produkcije ili koprodukcije programskog materijala, namijenjenog radio-televizijskom emitovanju; 8) nabavke usluga arbitrae, sporazumnog rjeavanja sporova i notarskih usluga; 9) nabavke finansijskih usluga u vezi sa emitovanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom hartija od vrijednosti ili drugih finansijskih instrumenata, posebno transakcija naruioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala i usluga Centralne banke Crne Gore; 10) nabavke usluga vezanih za radne odnose; 11) usluge vezane za zapoljavanje; 12) nabavke izbornog materijala. Ovaj zakon ne primjenjuje se na postupak davanja koncesija i privatizacije privrede, na prodaju i davanje u zakup zemljita, zgrada i drugih nepokretnih i pokretnih stvari ili prava.

Znaenje izraza
lan 4 Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedea znaenja: 1) dravni organi su: Skuptina Crne Gore, Predsjednik Crne Gore, Vlada, Ustavni sud Crne Gore, Zatitnik ljudskih prava i sloboda, Dravno tuilatvo, ministarstva i drugi organi uprave, sudovi, Centralna banka Crne Gore, Dravna revizorska institucija i druge slube iji je osniva Crna Gora; 2) organi jedinice lokalne samouprave su: skuptina optine, skuptina Glavnog grada i Prijestonice, predsjednik optine, gradonaelnik Glavnog grada i Prijestonice, organi lokalne uprave i drugi organi i slube iji je osniva jedinica lokalne samouprave; 3) javne slube su: Univerzitet Crne Gore, javna preduzea, javne i druge ustanove, dravni fondovi i drugi organi i organizacije koji vre javna ovlaenja iji je osniva Crna Gora, odnosno jedinica lokalne samouprave; 4) ugovor o javnoj nabavci je ugovor zakljuen izmeu naruioca i ponuaa, u skladu sa sprovedenim postupkom javne nabavke, koji za predmet ima nabavku roba, usluga ili izvoenje radova, sa odreenom cijenom; 5) ponua je privredno drutvo, pravno lice, preduzetnik ili fiziko lice, koje podnosi ponudu u postupku javne nabavke, pojedinano ili kao grupa ponuaa u zajednikoj ponudi, kao i podnosilac prijave za pretkvalifikaciju u prvoj fazi ogranienog postupka javne nabavke koji se kvalifikovao za podnoenje ponude u drugoj fazi ogranienog postupka javne nabavke; 6) uslov je zahtjev naruioca koji mora u ponudi da bude ispunjen u cjelini; 7) poziv za javno nadmetanje je poziv za dostavljanje ponuda u postupku javne nabavke koji se objavljuje na portalu javnih nabavki, i to: poziv za javno nadmetanje u otvorenom postupku, poziv za pretkvalifikaciju, poziv za javno nadmetanje pregovaranjem, konkurs i zahtjev za dostavljanje ponuda opingom; 8) poziv za nadmetanje je poziv koji naruilac dostavlja neposredno ponuaima za dostavljanje ponuda u postupku javne nabavke i koji se ne objavljuje na portalu javnih nabavki, i to: poziv za dostavljanje ponuda u drugoj fazi ogranienog postupka, poziv za nadmetanje pregovaranjem, zahtjev za dostavljanje ponuda za okvirni sporazum i poziv za dostavljanje ponuda za pruanje konsultantskih usluga; 9) kriterijum je mjerilo na osnovu kojeg se vri vrednovanje ponuda; 10) prijava za kvalifikaciju je zahtjev zainteresovanog lica za uestvovanje u prvoj fazi ogranienog postupka javne nabavke pretkvalifikacija, uz koji se prilae potrebna dokumentacija; 11) elektronska ponuda je ponuda ili dio ponude koju ponua dostavlja naruiocu u elektronskom obliku; 12) nepredvieni dogaaji su prirodne nepogode, poari, tehniko-tehnoloke nesree, havarije na ureajima i postrojenjima, hemijske, bioloke, nuklearne i radioloke kontaminacije, epidemije, epizootije, epifitotije i druge nesree.

2. Naela javnih nabavki Naelo ekonominosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava

lan 5 Naruilac je duan da obezbijedi ekonomino i racionalno korienje javnih sredstava u postupku javne nabavke i izborom najpovoljnije ponude.

Naelo obezbjeivanja konkurencije

lan 6

Naruilac je duan da preduzme potrebne mjere kojima se obezbjeuje konkurencija meu ponuaima, u skladu sa zakonom. Naruilac ne smije da ogranii ili sprijei konkurenciju meu ponuaima, a posebno ne moe da onemogui bilo kojeg ponuaa da uestvuje u postupku javne nabavke neopravdanom primjenom pregovarakog postupka ili korienjem diskriminatorskih uslova i kriterijuma ili mjera koje favorizuju pojedine ponuae.

Naelo transparentnosti postupka javne nabavke

lan 7 Transparentnost postupaka obezbjeuje se objavljivanjem plana javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluke o kvalifikaciji kandidata, odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o obustavi postupka javne nabavke, odluke o ponitavanju postupka javne nabavke, ugovora o javnoj nabavci, izmjene, odnosno dopune plana, poziva, odluke i ugovora, kao i preduzimanjem drugih radnji i mjera. Ponua koji uestvuje u postupku javne nabavke ima pravo da ostvari uvid u dokumentaciju sprovedenog postupka javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom.

Naelo ravnopravnosti
lan 8 Naruilac je duan da obezbijedi da svi ponuai u svim fazama postupka javne nabavke imaju ravnopravan tretman.

3. Zatita podataka, evidentiranje postupka i ostvarivanje komunikacije Zatita podataka

lan 9 Naruilac je duan da: 1) uva kao tajne podatke sadrane u ponudi, koji su u skladu sa zakonom utvreni kao tajni i koje je ponua oznaio u ponudi kao tajne; 2) odbije davanje informacija kojim bi se mogla izvriti povreda tajnosti podataka navedenih u ponudi; 3) uva kao tajnu imena zainteresovanih lica koja su izvrila otkup i preuzimanje tenderske dokumentacije, kao i podatke o podnosiocima ponuda, do isteka roka predvienog za otvaranje ponuda. Cijena i drugi podaci iz ponude od znaaja za ocjenu ispravnosti i vrednovanje ponude ne smatraju se tajnim.

Odreivanje tajnosti
lan 10 Naruilac moe da zahtijeva zatitu tajnosti podataka koje ponuaima stavlja na raspolaganje tenderskom dokumentacijom. Lice koje raspolae podacima iz stava 1 ovog lana duno je da ih uva i titi, bez obzira na stepen te tajnosti.

Jezik u postupku javne nabavke

lan 11 Naruilac sainjava poziv za javno nadmetanje, poziv za nadmetanje i tendersku dokumentaciju i vodi postupak na crnogorskom jeziku, kao i na drugim jezicima koji su u slubenoj upotrebi u Crnoj Gori u skladu sa ustavom i zakonom. Poziv za javno nadmetanje, poziv za nadmetanje i tendersku dokumentaciju ili pojedine djelove tenderske dokumentacije, naruilac moe da pripremi i na stranom jeziku, koji se uobiajeno koristi u meunarodnoj trgovini. Ponua daje ponudu na jeziku na kojem je pripremljen poziv i tenderska dokumentacija iz stava 1 ovog lana, odnosno na jeziku koji je naruilac naznaio u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

Ponuda na stranom jeziku

lan 12 Naruilac moe da odredi da se ponude djelimino daju i na stranom jeziku, posebno u dijelu koji se odnosi na tehnike karakteristike, kvalitet i tehniku dokumentaciju.

U sluaju iz stava 1 ovog lana, naruilac je duan da naznai dio ponude koji moe da bude i na stranom jeziku i da navede strani jezik na kojem moe biti dat taj dio ponude. U sluaju spora relevantna je verzija tenderske dokumentacije na crnogorskom jeziku.

Valuta
lan 13 Procijenjena vrijednost javne nabavke i ponuena cijena iskazuju se u EUR-ima.

Nain sprovoenja javne nabavke

lan 14 Javna nabavka moe da se sprovede u pisanoj ili elektronskoj formi. Komunikacija i razmjena informacija izmeu naruilaca i ponuaa, moe da se vri elektronskim putem, telefaksom i drugim sredstvima komunikacije, prema izboru naruioca. Sredstva odreena za dostavljanje informacija moraju da budu opte dostupna na nain koji ponuaima ne ograniava pristup informacijama. Komunikacija iz st. 2 i 3 ovog lana vri se na nain kojim se moe dokazati slanje, odnosno prijem informacije. Naruilac moe pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom da odredi da se pismena i informacije mogu dostaviti telefaksom, pod uslovom da prijem bude potvren putem pote ili elektronskim putem do utvrenog roka. Nain dostavljanja ponuda (u pisanoj ili elektronskoj formi) odreuje se u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji.

4. Antikorupcijsko pravilo i sprjeavanje sukoba interesa Antikorupcijsko pravilo

lan 15 Naruilac je duan da odbaci, odnosno odbije ponudu ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponua neposredno ili posredno dao, ponudio ili stavio u izgled poklon ili neku drugu korist slubeniku za javne nabavke, lanu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, licu koje je uestvovalo u pripremi poziva za javno nadmetanje, poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije, licu koje uestvuje u planiranju javne nabavke ili drugom licu sa ciljem da sazna povjerljive informacije ili da utie na postupanje naruioca. Naruilac je duan da odbaci, odnosno odbije ponudu ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponua neposredno ili posredno prijetio slubeniku za javne nabavke, lanu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, licu koje je uestvovalo u pripremi poziva za javno nadmetanje, poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije, licu koje uestvuje u planiranju javne nabavke ili drugom licu sa ciljem da sazna povjerljive informacije, ili da utie na postupanje naruioca. Naruilac je duan da evidentira sluajeve iz st. 1 i 2 ovog lana, o tome saini slubenu zabiljeku, podnese prijavu nadlenim dravnim organima radi preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i obavijesti nadleni organ. Nain voenja i sadraj evidencije iz stava 3 ovog lana utvruje se propisom organa dravne uprave nadlenog za poslove finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo).

Sprjeavanje sukoba interesa na strani naruioca

lan 16 Uesnici u postupku javne nabavke duni su da preduzmu neophodne mjere kojima se sprjeava sukob interesa. Slubenik za javne nabavke, lanovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, lica koja uestvuju u pripremi poziva za javno nadmetanje, poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije, lica koja uestvuju u planiranju javne nabavke i druga lica koja uestvuju, neposredno i posredno, u postupku javne nabavke, duna su da bez odlaganja obavijeste naruioca o stvarnom ili potencijalnom postojanju sukoba interesa. Uesnici u postupku javnih nabavki iz stava 2 ovog lana, najmanje dvije godine nakon zakljuivanja javne nabavke, ne mogu zasnovati radni odnos kod ponuaa kome je dodijeljen ugovor o javnoj nabavci kod naruioca kod koga su lica iz stava 2 ovog lana bila zaposlena ili sa njima povezano pravno lice. Sukob interesa postoji ako je lice iz stava 2 ovog lana:

1) ponua, podugovara ili podizvoa, zakonski zastupnik ili punomonik ponuaa; 2) srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobonoj liniji do etvrtog stepena ili mu je ponua brani, odnosno vanbrani drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije; 3) staralac, usvojilac ili usvojenik ponuaa, njegovog zakonskog zastupnika ili punomonika; 4) akcionar ili lan organa upravljanja ponuaa, odnosno podnosioca prijave; 5) koje ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke; 6) posredno ili neposredno ukljueno u druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost. Lice koje priprema poziv za javno nadmetanje, poziv za nadmetanje ili tendersku dokumentaciju i na bilo koji nain moe uticati na sprovoenje postupka javne nabavke ne smije da nastupa kao ponua, podizvoa ili podugovara i ne smije da sarauje sa ponuaem u pripremi ponude. Starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca i lice koje, u ime naruioca, vri neke od poslova javne nabavke podnosi izjavu u pisanoj formi o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa iz stava 3 ovog lana. Izjava iz stava 5 ovog lana je sastavni dio dokumentacije javne nabavke. U sluaju nastanka sukoba interesa iz stava 3 ovog lana ili ako lice iz stava 5 ovog lana ne podnese izjavu, izuzima se iz postupka javne nabavke. Ako naruilac u postupku javne nabavke primi zahtjev ili ponudu koja moe prouzrokovati sukob interesa, duan je da preduzme mjere kojima se sprjeava sukob interesa, u skladu sa zakonom.

Sprjeavanje sukoba interesa kod ponuaa

lan 17 Sukob interesa kod ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa postoji ako je ovlaeno lice ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa: 1) zakonski zastupnik ili punomonik naruioca; 2) srodnik po krvi lica iz lana 16 stav 2 ovog zakona u pravoj liniji, a u pobonoj liniji do etvrtog stepena ili mu je brani, odnosno vanbrani drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije; 3) staralac, usvojilac ili usvojenik lica iz lana 16 stav 2 ovog zakona, njegovog zakonskog zastupnika ili punomonika; 4) akcionar ili lan organa upravljanja naruioca; 5) koje ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji omoguava lino sticanje imovine ili koristi uticajem na donoenje odluke; 6) posredno ili neposredno ukljueno u druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost. Ovlaeno lice ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa podnosi izjavu u pisanoj formi o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa iz stava 1 ovog lana. Izjava iz stava 2 ovog lana sastavni je dio dokumentacije javne nabavke. Ukoliko postoji sukob interesa ili ovlaeno lice ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa ne podnese izjavu iz stava 2 ovog lana, izuzima se iz postupka javne nabavke.

Nitavost postupka i evidentiranje sukoba interesa

lan 18 Postupak javne nabavke sproveden uz postojanje sukoba interesa nitav je. Naruilac je duan da evidentira sluajeve sukoba interesa iz l. 16 i 17 ovog zakona i da o tome bez odlaganja obavijesti nadleni organ.

5. Poslovi nadlenog organa Nadlenost

lan 19 Upravne i sa njima povezane strune poslove u oblasti javnih nabavki vri nadleni organ, i to: 1) prati ostvarivanje sistema javnih nabavki; 2) prati usaglaenost propisa kojima se ureuju javne nabavke sa pravom Evropske unije, priprema strune osnove, inicira i uestvuje u pripremi propisa o javnim nabavkama; 3) daje saglasnost naruiocima o ispunjenosti uslova za sprovoenje odgovarajueg postupka javne nabavke u skladu sa ovim zakonom; 4) prua savjetodavnu pomo na zahtjev naruioca;

5) organizuje i sprovodi struno osposobljavanje i usavravanje zaposlenih i drugih lica za vrenje poslova javnih nabavki; 6) organizuje polaganje strunog ispita za vrenje poslova u oblasti javnih nabavki; 7) uspostavlja i odrava portal javnih nabavki radi obezbjeivanja transparentnosti javnih nabavki; 8) objavljuje planove javnih nabavki, pozive za javno nadmetanje, odluke o kvalifikaciji kandidata, odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o obustavi postupka javne nabavke, odluke o ponitavanju postupka javne nabavke, ugovore o javnoj nabavci, izmjene, odnosno dopune plana javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka i ugovora, i druge akte u skladu sa ovim zakonom; 9) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki Listu naruilaca; 10) promovie sprovoenje javnih nabavki u elektronskoj formi; 11) ostvaruje saradnju sa meunarodnim organizacijama, institucijama i strunjacima u oblasti sistema javnih nabavki; 12) priprema i dostavlja Vladi godinji izvjetaj o javnim nabavkama, za prethodnu godinu; 13) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki listu ponuaa na osnovu odluka o izboru najpovoljnije ponude; 14) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki jedinstveni rjenik javnih nabavki; 15) vri inspekcijski nadzor; 16) izdaje publikacije i drugu strunu literaturu; 17) vri i druge poslove, u skladu sa zakonom.

II. USLOVI I NAIN SPROVOENJA POSTUPKA JAVNE NABAVKE

1. Vrste postupaka, vrijednosni razredi, objedinjene nabavke Vrste postupaka javnih nabavki
lan 20 Postupci javnih nabavki su: 1) otvoreni postupak; 2) ogranieni postupak; 3) pregovaraki postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje; 4) pregovaraki postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje; 5) okvirni sporazum; 6) konsultantska usluga; 7) konkurs; 8) oping; 9) neposredni sporazum.

Vrijednosni razredi
lan 21 Postupak javne nabavke odreuje se prema procijenjenoj vrijednosti javne nabavke koja se razvrstava u sljedee vrijednosne razrede, i to: - I vrijednosni razred za javnu nabavku ija je procijenjena vrijednost do 5.000 EUR-a, sprovodi se postupak neposrednog sporazuma; - II vrijednosni razred za javnu nabavku ija procijenjena vrijednost iznosi preko 5.000 EUR-a do 25.000 EUR-a za nabavku roba i usluga, odnosno preko 5.000 EUR-a do 50.000 EUR-a za ustupanje izvoenja radova, sprovodi se postupak opinga; - III vrijednosni razred za javnu nabavku ija procijenjena vrijednost iznosi preko 25.000 EUR-a za nabavku roba i usluga, odnosno preko 50.000 EUR-a za ustupanje izvoenja radova, sprovode se postupci iz lana 20 ta.1 do 7 ovog zakona. Za javne nabavke ija je procijenjena vrijednost u okviru I i II vrijednosnog razreda mogu se sprovesti i postupci iz lana 20 ta. 1 do 7 ovog zakona.

Otvoreni postupak javne nabavke

lan 22

Otvoreni postupak javne nabavke je postupak u kojem zainteresovana lica mogu da podnesu ponude u skladu sa uslovima utvrenim pozivom za javno nadmetanje u otvorenom postupku i tenderskom dokumentacijom.

Ogranieni postupak javne nabavke

lan 23 Ogranieni postupak javne nabavke sprovodi se u dvije faze. U prvoj fazi naruilac utvruje kvalifikaciju podnosilaca prijava na osnovu prethodno odreenih uslova u pozivu za pretkvalifikaciju. U drugoj fazi naruilac poziva kvalifikovane kandidate da podnesu ponude. Ukoliko se u prvoj fazi ne kvalifikuju najmanje tri podnosioca prijava, postupak se obustavlja. Naruilac je duan da, u roku odreenom u pozivu za pretkvalifikaciju, donese odluku o izboru kvalifikovanih kandidata sa obrazloenjem. Odluku iz stava 5 ovog lana naruilac objavljuje na portalu javnih nabavki i dostavlja podnosiocima prijava u roku od pet dana od dana njenog donoenja. Samo kvalifikovani kandidati mogu da dostave ponudu u drugoj fazi postupka iz stava 3 ovog lana u roku odreenom pozivom za dostavljanje ponuda u skladu sa tenderskom dokumentacijom.

Pregovaraki postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje

lan 24 Pregovaraki postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje pregovaranjem moe da se sprovede: 1) kada u otvorenom postupku javne nabavke ili u drugoj fazi ogranienog postupka javne nabavke nije dostavljena ni jedna ispravna ponuda, pod uslovom da predmet javne nabavke i sadrina tenderske dokumentacije nijesu bitno izmijenjeni; 2) kada zbog prirode roba, usluga i radova ili rizika koji se odnose na konkretnu javnu nabavku nije mogue odrediti procijenjenu vrijednost javne nabavke; 3) radi istraivanja, testiranja ili razvoja, bez ostvarivanja profita ili naknade trokova. Naruilac je duan da u pozivu za javno nadmetanje pregovaranjem i tenderskoj dokumentaciji odredi predmet pregovora i nain pregovaranja. Radi obezbjeenja izbora najpovoljnije ponude, naruilac pregovara sa ponuaima o dostavljenim ponudama i sainjava zapisnik o pregovaranju. Za vrijeme pregovora naruilac je duan da obezbijedi jednak tretman ponuaa i ne smije da daje podatke i informacije koje obezbjeuju prednost pojedinim ponuaima.

Pregovaraki postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje

lan 25 Pregovaraki postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje pregovaranjem moe da se sprovede u sluaju: 1) nabavke roba, usluga ili ustupanja izvoenja radova: - kada u najmanje dva otvorena, odnosno ograniena postupka javne nabavke, nije dostavljena ni jedna ispravna ponuda, pod uslovom da predmet javne nabavke i sadrina tenderske dokumentacije nijesu bitno izmijenjeni, u kom sluaju je naruilac duan da u pregovaraki postupak ukljui sve ponuae koji su dostavili ponudu u otvorenom, odnosno ogranienom postupku; - kada zbog tehnikih, odnosno umjetnikih zahtjeva predmeta javne nabavke ili iz razloga koji su povezani sa zatitom iskljuivih prava, nabavku moe da realizuje samo odreeni ponua; - kada iz razloga izuzetne hitnosti u cilju otklanjanja i sprjeavanja opasnosti od nepredvienih dogaaja, otklanjanja posljedica tih nepredvienih dogaaja, kao i drugih nepredvidljivih okolnosti na koje naruilac nije mogao ili ne moe da utie, naruilac nije u mogunosti da postupi u rokovima odreenim ovim zakonom. 2) nabavke roba: - kada je roba koja je predmet javne nabavke proizvedena iskljuivo za svrhe istraivanja, eksperimentisanja, prouavanja ili razvoja pod uslovom da se ne radi o serijskoj proizvodnji robe sa ciljem ostvarivanja dobiti ili naknade trokova istraivanja i razvoja;

- kada se radi o dodatnim isporukama u toku izvrenja ugovornih obaveza od ponuaa sa kojim je zakljuen ugovor u skladu sa ovim zakonom, koje su namijenjene za djeliminu zamjenu proizvoda, materijala ili instalacija ili proirenje obima postojeih isporuka proizvoda, materijala ili instalacija, ukoliko bi promjena ponuaa, odnosno robe izazvala tehnike probleme u funkcionisanju i odravanju, pod uslovom da ukupna vrijednost dodatnih isporuka nije vea od 15% vrijednosti zakljuenog ugovora; - na robnim berzama; - po izuzetno povoljnim uslovima, od ponuaa koji je u postupku steaja odnosno likvidacije, u skladu sa zakonom; 3) nabavke usluga koje su dio nastavka usluge sprovedene putem konkursa za izradu idejnog rjeenja, a ugovor se zakljuuje sa izabranim, odnosno sa jednim od izabranih uesnika pod uslovom da naruilac u pregovaraki postupak ukljui sve izabrane uesnike; 4) nabavke usluga i ustupanja izvoenja radova: - koji nijesu obuhvaeni ugovorom zakljuenim po sprovedenom postupku javne nabavke, a usljed nepredvienih okolnosti postanu neophodni za izvrenje ugovora o javnoj nabavci i tehniki ili ekonomski se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora bez veih tekoa za naruioca, pod uslovom da se ugovor ija ukupna vrijednost ne moe da bude vea od 15% od vrijednosti zakljuenog ugovora zakljui sa ponuaem iji ugovor je i dalje na snazi; - koji predstavljaju ponavljanje slinih usluga ili radova povjerenih ponuau sa kojim je naruilac zakljuio osnovni ugovor i kada je mogunost nabavke tih usluga ili radova u skladu sa predmetom nabavke za koji je zakljuen ugovor, na osnovu sprovedenog otvorenog ili ogranienog postupka, navedena u pozivu za javno nadmetanje, pod uslovom da ukupna vrijednost ugovora za dodatne usluge ili radove ne moe da bude vea od 15% od vrijednosti zakljuenog ugovora i da od zakljuenja osnovnog ugovora nije proteklo vie od tri godine. Naruilac je duan da u pozivu za nadmetanje pregovaranjem i tenderskoj dokumentaciji odredi predmet pregovora i nain pregovaranja. Radi obezbjeenja izbora najpovoljnije ponude, naruilac pregovara sa ponuaima o dostavljenim ponudama i sainjava zapisnik o pregovaranju. Za vrijeme pregovora naruilac je duan da obezbijedi jednak tretman ponuaa i ne smije da daje podatke i informacije koje obezbjeuju prednost pojedinim ponuaima. Obrazac zapisnika iz lana 24 stav 3 ovog zakona i stava 3 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Okvirni sporazum
lan 26 Okvirni sporazum moe da se zakljui nakon sprovedenog otvorenog ili ogranienog postupka javne nabavke. Naruilac ima pravo da tokom trajanja okvirnog sporazuma zakljuuje pojedinane ugovore, u okviru uslova utvrenih okvirnim sporazumom. Okvirni sporazum se moe zakljuiti ako je ispunjen najmanje jedan od sljedeih uslova: 1) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrone robe; 2) predmet ugovora su robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju; 3) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na odravanju; 4) kada se zakljuivanjem istovjetnih ugovora smanjuju trokovi nabavke. Odredbe okvirnog sporazuma se nakon njegovog zakljuivanja ne mogu mijenjati. Okvirni sporazum se moe zakljuiti na period do etiri godine. Naruilac je duan da izvri izbor najpovoljnije ponude na osnovu uslova i kriterijuma utvrenih okvirnim sporazumom. Ugovor na osnovu okvirnog sporazuma koji je zakljuen sa vie ponuaa moe da bude zakljuen: 1) bez javnog nadmetanja primjenom uslova utvrenih u okvirnom sporazumu, ili 2) javnim nadmetanjem ukoliko u okvirnom sporazumu nijesu utvreni svi uslovi ili ako je to primjereno preciznijim formulisanjem utvrenih uslova i drugih uslova navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma na sljedei nain: - za svaki ugovor koji se namjerava zakljuiti naruilac se obraa zahtjevom za dostavljanje ponude; - naruilac odreuje vremenski rok za dostavljanje ponuda za svaki pojedinani ugovor, uzimajui u obzir sloenost predmeta ugovora i vrijeme potrebno za dostavljanje ponuda; - ponude se dostavljaju u pisanoj formi; - naruilac donosi odluku o izboru najpovoljnije ponude i zakljuuje ugovor sa ponuaem na osnovu kriterijuma navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma.

Konsultantska usluga
lan 27 Naruilac moe poziv za dostavljanje ponuda za pruanje konsultantskih usluga da dostavi neposredno ponuaima, ako: 1) konsultantsku uslugu koja je predmet javne nabavke moe da prui ogranieni broj ponuaa, u kom sluaju se poziv dostavlja svim takvim ponuaima; 2) vrijeme i trokovi neophodni za procjenjivanje velikog broja ponuda ne bi bili u srazmjeri sa vrijednou usluge koja je predmet javne nabavke, pod uslovom da je poziv dostavljen dovoljnom broju ponuaa (najmanje tri) da se obezbijedi konkurencija. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude za pruanje konsultantskih usluga zasnivaju se naroito na: 1) kvalifikacijama, iskustvu, profesionalnim i menaderskim sposobnostima ponuaa i lica koja e da budu ukljuena u pruanje usluge; 2) ponuenoj cijeni, ukljuujui eventualne sporedne i povezane trokove; 3) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja menaderskih i profesionalnih vjetina; 4) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konsultantske usluge. Obrazac poziva za podnoenje ponuda za pruanje konsultantskih usluga utvrie Ministarstvo.

Konkurs
lan 28 Postupak javne nabavke konkursom moe da se sprovede za usluge u oblasti urbanistikog planiranja, arhitekture, graevinarstva, inenjerstva, nauke, kulture, dizajna i informatike. Konkurs moe da se sprovede kao samostalni postupak javne nabavke ili kao sastavni dio postupka javne nabavke usluga, kada se ugovor zakljuuje sa izabranim uesnikom, odnosno sa jednim od izabranih uesnika na konkursu. Izabranom ili izabranim uesnicima na konkursu, moe da se dodijeli nagrada u skladu sa uslovima utvrenim konkursom. U postupku javne nabavke sprovedenom putem konkursa nacrt, plan, idejno rjeenje ili dizajn bira nezavisni iri. lanovi irija mogu da budu samo fizika lica koja nijesu povezana sa uesnicima na konkursu. Ako naruilac zahtijeva od uesnika na konkursu posebne profesionalne kvalifikacije ili iskustvo, najmanje jedna treina lanova irija mora da posjeduje najmanje jednake kvalifikacije, odnosno iskustvo. Nacrti, planovi, idejna rjeenja ili dizajn se dostavljaju naruiocu anonimno na nain utvren konkursom. iri je samostalan u odluivanju i razmatra anonimno dostavljene nacrte, planove, idejna rjeenja ili dizajn. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude moraju se zasnivati na: 1) kvalifikacijama, iskustvu, profesionalnim sposobnostima ponuaa i lica koja e da budu ukljuena u pruanje usluge; 2) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja profesionalnih vjetina; 3) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konkursa. Obrazac konkursa utvruje Ministarstvo.

oping
lan 29 Postupak javne nabavke opingom sprovodi slubenik za javne nabavke na osnovu zahtjeva za dostavljanje ponuda koji se objavljuje na portalu javnih nabavki. Rok za dostavljanje ponuda opingom iznosi najmanje 12 dana od dana objavljivanja zahtjeva iz stava 1 ovog lana. Ponuai po zahtjevu iz stava 1 ovog lana mogu da podnesu samo po jednu ponudu i ne mogu da je mijenjaju. Ponude se otvaraju javno. Otvaranju ponuda mogu da prisustvuju ovlaeni predstavnici ponuaa sa priloenim punomojem potpisanim od strane ponuaa. Slubenik za javne nabavke duan je da saini zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju prisutni ovlaeni predstavnici ponuaa.

Primjerak zapisnika se nakon potpisivanja uruuje svim prisutnim ovlaenim predstavnicima ponuaa. Zapisnik se dostavlja u roku od tri dana od dana otvaranja ponuda ponuaima koji nijesu prisustvovali javnom otvaranju ponuda. U postupku javne nabavke opingom mogu uestvovati ponuai koji su registrovani za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke, kao osnovne, odnosno pretene djelatnosti. Odluka o izboru najpovoljnije ponude opingom dodjeljuje se primjenom kriterijuma najnia ponuena cijena. Postupak javne nabavke opingom moe da se sprovede najvie jednom godinje za jedan predmet javne nabavke. Obrazac zahtjeva iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Neposredni sporazum
lan 30 Neposredni sporazum je direktni dogovor izmeu naruioca i ponuaa o uslovima javne nabavke. Ukupna godinja vrijednost javnih nabavki primjenom neposrednog sporazuma ne moe da prelazi: - 10% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi do 200.000 EUR-a; - 9% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi od 200.000 do 500.000 EUR-a; - 8% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi od 500.000 do 800.000 EUR-a; - 7% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi preko 800.000 EUR-a. Neposredni sporazum zakljuuje starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca.

Prethodna saglasnost
lan 31 Prije pokretanja postupka javne nabavke naruilac je duan da pribavi saglasnost nadlenog organa o ispunjenosti uslova za sprovoenje postupaka iz l. 24 do 27 ovog zakona. Zahtjev za davanje saglasnosti iz stava 1 ovog lana podnosi se u pisanoj formi i sadri: pravni osnov, predmet javne nabavke, procijenjenu vrijednost javne nabavke, poziciju iz plana javnih nabavki, izvor, odnosno nain obezbjeenja finansijskih sredstava, razloge za izbor pojedinog postupka javne nabavke i dokaze o ispunjenosti uslova za sprovoenje predloenog postupka. Naruilac je duan da, na zahtjev nadlenog organa, dopuni zahtjev iz stava 2 ovog lana u roku koji ne moe da bude dui od osam dana od dana prijema zahtjeva za dopunu. Nadleni organ odluuje o zahtjevu naruioca, bez sprovoenja ispitnog postupka, u roku od osam dana od dana prijema urednog zahtjeva. Saglasnost iz stava 1 ovog lana vai do kraja tekue fiskalne ili finansijske godine. Ukoliko nadleni organ ne odlui o zahtjevu u roku iz stava 4 ovog lana, naruilac moe da sprovede postupak javne nabavke bez saglasnosti nadlenog organa. Protiv akta nadlenog organa iz stava 4 ovog lana moe se izjaviti alba Ministarstvu.

Sprovoenje postupka javne nabavke od strane drugog naruioca

lan 32 Naruilac moe, istovremeno sa donoenjem odluke o pokretanju i sprovoenju postupka javne nabavke, da ovlasti drugog naruioca, uz saglasnost tog naruioca, da u njegovo ime i za njegov raun sprovede postupak javne nabavke ili preduzme odreene radnje u tom postupku.

Objedinjavanje javnih nabavki

lan 33 Javne nabavke za potrebe organa dravne uprave i javnih slubi moe da sprovodi naruilac odreen propisom Vlade, a za potrebe organa jedinice lokalne samouprave naruilac odreen propisom nadlenog organa lokalne samouprave.

2. Vrste predmeta javne nabavke Nabavka robe

lan 34

Predmet javne nabavke robe je: 1) kupovina robe; 2) uzimanje u zakup robe; 3) lizing robe (sa pravom kupovine ili bez prava otkupa). Predmet javne nabavke robe moe da obuhvati i pruanje usluga ako su one nuno vezane za isporuku robe (montaa, prevoz, osiguranje ili druge usluge definisane od strane naruioca).

Nabavka radova
lan 35 Predmet javne nabavke ustupanja izvoenja radova je: 1) ustupanje projektovanja radova; 2) ustupanje izvoenja radova na izgradnji, adaptaciji, rekonstrukciji i odravanju objekata.

Nabavka usluga
lan 36 Predmet javne nabavke usluga su: usluge iz oblasti saobraaja, finansijske usluge, raunarske usluge, usluge obrazovanja i nauke, istraivanja, raunovodstva i revizije, konsaltinga, arhitektonske usluge, struni nadzor, ugostiteljske, zdravstvene, socijalne i druge usluge. Predmetom javne nabavke usluga smatra se i javna nabavka: 1) usluga i roba ako procijenjena vrijednost usluga prelazi procijenjenu vrijednost roba; 2) usluga i radova koji su neophodni za pruanje usluge, ako procijenjena vrijednost usluga prelazi procijenjenu vrijednost radova.

3. Pokretanje postupka Uslovi za pokretanje postupka

lan 37 Naruilac moe da pokrene postupak javne nabavke ako su za tu nabavku obezbijeena finansijska sredstva budetom ili na drugi nain u skladu sa zakonom i ako je nabavka predviena planom javnih nabavki naruioca.

Plan javnih nabavki

lan 38 Naruilac je duan da do 31. januara tekue fiskalne, odnosno finansijske godine saini plan javnih nabavki i dostavi nadlenom organu radi objavljivanja na portalu javnih nabavki. Plan javnih nabavki iz stava 1 ovog lana sadri: 1) podatke o naruiocu; 2) naziv i predmet javne nabavke; 3) procijenjenu vrijednost javne nabavke za svaki pojedini predmet javne nabavke; 4) poziciju budeta, odnosno finansijskog plana na kojoj su planirana sredstva za javnu nabavku. Izmjene, odnosno dopune plana javnih nabavki mogu da se izvre najkasnije 15 dana prije pokretanja postupka javne nabavke, osim u sluaju rebalansa budetskih sredstava. Saglasnost na plan javnih nabavki korisnika budeta Crne Gore, osim za Skuptinu Crne Gore i organe sudske vlasti, daje Ministarstvo, a saglasnost na plan javnih nabavki organa jedinice lokalne samouprave nadleni organ jedinice lokalne samouprave. Plan javnih nabavki potpisuje starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca. Obrazac plana javnih nabavki utvruje se propisom Ministarstva.

Obezbjeivanje sredstava za javnu nabavku

lan 39 Ako javna nabavka traje vie godina, sredstva za obaveze koje dospijevaju u narednim godinama moraju biti ugovorena u skladu sa propisima kojima se ureuje budet. Izuzetno od stava 1 ovog lana, naruilac moe da zapone postupak javne nabavke i kada u cjelosti nijesu obezbijeena finansijska sredstva za javnu nabavku, i to kada: 1) se kroz postupak javne nabavke nabavljaju i finansijska sredstva za izvrenje ugovora o javnoj nabavci; 2) je u toku postupka javne nabavke, koji zahtijeva plaanje u sljedeim godinama, potrebno pribaviti saglasnost, odnosno odobrenje u skladu sa propisima kojima se ureuje budet;

3) se postupak javne nabavke zavrava zakljuivanjem okvirnog sporazuma, kojim se ne stvara ugovorna obaveza.

Odluka o pokretanju postupka javne nabavke

lan 40 Postupak javne nabavke pokree se odlukom o pokretanju postupka javne nabavke koja sadri: 1) podatke o naruiocu, 2) broj pod kojim je javna nabavka upisana u evidenciju; 3) predmet, vrstu postupka i rok za sprovoenje postupka javne nabavke; 4) procijenjenu vrijednost javne nabavke; 5) izvor obezbijeenih sredstava za javnu nabavku, uslove i nain plaanja ugovorenih obaveza; 6) poziciju iz plana javnih nabavki; 7) obrazloenje; 8) i druge podatke od znaaja za javnu nabavku. Odluku iz stava 1 ovog lana donosi starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca.

Odreivanje predmeta javne nabavke

lan 41 Predmet javne nabavke odreuje naruilac u skladu sa jedinstvenim rjenikom javne nabavke. Predmetom javne nabavke odreuju se vrsta robe, usluge, odnosno radova u odnosu na tehnoloke i funkcionalne karakteristike, namjenu i svojstva. Predmet javne nabavke mora da bude opisan potpuno, jasno i razumljivo, na nain koji omoguava podnoenje odgovarajue ponude po vrsti, kvalitetu, cijeni, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovima. U opisu predmeta javne nabavke navode se podaci o koliini, mjestu i rokovima izvrenja ili posebni zahtjevi u pogledu naina izvrenja predmeta javne nabavke, koji su od znaaja za izradu ponude i izvrenje ugovora, ukljuujui i podatke koji su od znaaja za zatitu ivotne sredine, energetsku efikasnost ili socijalne zahtjeve.

Odreivanje predmeta javne nabavke po partijama

lan 42 Predmet javne nabavke moe da bude odreen po partijama prema tehnologiji, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke. Ako je predmet javne nabavke odreen po partijama, sve partije moraju da se naznae u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, uz predvianje mogunosti dostavljanja ponuda za pojedine partije.

Jedinstveni rjenik javnih nabavki

lan 43 Jedinstveni rjenik javnih nabavki (CPV Common Procurement Vocabulary) je nomenklatura roba, usluga i radova koja se primjenjuje u postupku javne nabavke. Predmet javne nabavke odreuje se korienjem terminologije i izraza utvrenih jedinstvenim rjenikom javnih nabavki. Jedinstveni rjenik javnih nabavki objavljuje se na portalu javnih nabavki.

4. Procijenjena vrijednost javne nabavke Odreivanje procijenjene vrijednosti

lan 44 Naruilac je duan da u planu javnih nabavki, odluci o pokretanju postupka javne nabavke, pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje, tenderskoj dokumentaciji i odluci o izboru najpovoljnije ponude, iskae procijenjenu vrijednost javne nabavke. Procijenjena vrijednost javne nabavke iskazuje se u EUR-ima, sa uraunatim PDV-om. Prilikom odreivanja procijenjene vrijednosti javne nabavke naruilac je duan da uraunava samo trokove neophodne za izvrenje ugovora o nabavci robe, usluga i izvoenja radova. Naruilac je duan da se pridrava uslova i naina javne nabavke odreenih ovim zakonom prema utvrenim vrijednostima i ne smije tokom fiskalne ili finansijske godine da podijeli predmet javne nabavke koja predstavlja jedinstvenu cjelinu, sa namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka javne nabavke.

Odreivanje procijenjene vrijednosti javne nabavke robe

lan 45 Osnovica za izraunavanje procijenjene vrijednosti javne nabavke robe odreuje se na sljedei nain: 1) kada je predmet javne nabavke, odnosno ugovora o javnoj nabavci kupovina, zakup ili lizing i kada je rok na koji se ugovor zakljuuje 12 mjeseci ili krai, uzima se ukupna procijenjena vrijednost ugovora za svo vrijeme njegovog trajanja, a kada je rok dui od 12 mjeseci, ukupna procijenjena vrijednost ugovora ukljuuje procijenjenu vrijednost za prvih 12 mjeseci i procijenjenu vrijednost za preostali period do isteka roka; 2) kada se ugovor iz take 1 ovog stava zakljuuje na neodreeni rok, kao i u sluaju kada postoji neizvjesnost u pogledu roka na koji se ugovor zakljuuje, uzima se mjesena procijenjena vrijednost ugovora pomnoena sa 48. Za zakljuivanje periodinih ugovora, kao i ugovora koje je potrebno obnoviti po isteku odreenog roka, procijenjena vrijednost javne nabavke odreuje se na osnovu stvarne ukupne vrijednosti slinih ugovora zakljuenih tokom prethodne fiskalne godine ili tokom prethodnih 12 mjeseci, usklaene sa oekivanim promjenama u pogledu koliine ili vrijednosti robe ija je nabavka predmet ugovora.

Odreivanje procijenjene vrijednosti javne nabavke usluga

lan 46 U procijenjenu vrijednost javne nabavke usluge, naruilac je duan da urauna i sve trokove za pruanje te usluge. U procijenjenu vrijednost javne nabavke sljedeih usluga uraunavaju se za: 1) usluge osiguranja, iznos premije i drugi trokovi u vezi usluge osiguranja; 2) bankarske i druge finansijske usluge (osim usluge kreditiranja), naknade, provizije, kao i drugi trokovi u vezi finansijske usluge; 3) usluge kreditiranja, iznos kredita sa kamatom, naknadama i trokovima koji nastaju pri odobravanju i realizaciji ugovora o kreditu, procjenu vrijednosti nepokretnih i pokretnih stvari, premije osiguranja ili druge naknade u vezi sa sredstvima obezbjeenja kredita, trokove upisa u registar kod nadlenog organa, trokove pribavljanja izvoda iz registra nepokretnosti i drugi trokovi u vezi usluge kreditiranja; 4) arhitektonske usluge, industrijski dizajn, prostorno planiranje i druge sline usluge, naknada ili provizija. Ako se procijenjena vrijednost usluge ne moe odrediti zbog duine trajanja ugovora, vrijednost usluge odreuje se na nain predvien u lanu 45 stav 1 ovog zakona.

Odreivanje procijenjene vrijednosti javne nabavke radova

lan 47 Procijenjena vrijednost javne nabavke za izvoenje radova odreuje se na osnovu odgovarajue tehnike dokumentacije koja sadri predmjer, odnosno predraun radova. U procijenjenu vrijednost nabavke ustupanja izvoenja radova uraunava se i vrijednost roba i usluga koje su neophodne za izvrenje ugovora o izvoenju radova.

Odreivanje procijenjene vrijednosti javne nabavke po partijama

lan 48 Kad je predmet javne nabavke odreen po partijama, procijenjena vrijednost javne nabavke mora da bude iskazana za svaku partiju posebno, a ukupna procijenjena vrijednost javne nabavke po partijama ini zbir vrijednosti svih partija za period za koji se zakljuuje ugovor.

5. Odreivanje tehnikih elemenata javne nabavke Tenderska dokumentacija

lan 49 Tenderska dokumentacija u skladu sa vrstom postupka, odnosno predmetom javne nabavke sadri: 1) naziv naruioca; 2) opis predmeta javne nabavke; 3) izvor finansiranja; 4) procijenjenu vrijednost javne nabavke iskazanu u EUR-ima;

5) vrstu postupka javne nabavke sa navoenjem mogunosti zakljuivanja okvirnog sporazuma; 6) tehnike karakteristike ili specifikacije, koliinu i opis roba, radova ili usluga, nain sprovoenja kontrole i obezbjeivanje garancija kvaliteta, rok izvrenja, mjesto izvrenja ili isporuke roba i druge karakteristike u skladu sa predmetom javne nabavke; 7) tehniku dokumentaciju i planove, odnosno dokumentaciju o kreditnoj sposobnosti naruioca u sluaju javne nabavke finansijske usluge kredita; 8) uslove koje mora da ispunjava ponua radi uea u postupku javne nabavke i dokaze o ispunjavanju uslova; 9) minimalni i maksimalni rok koji moe da bude ponuen za izvrenje ugovora o javnoj nabavci i nain iskazivanja roka; 10) sadraj ponude, naziv i sjedite, odnosno ime i adresu ponuaa, period vaenja ponude i uputstvo ponuaima o sainjavanju, oznaavanju i dostavljanju ponude, odnosno obrazac ponude sa posebno iskazanim obrascem strukture cijene, sa uputstvom za popunjavanje; 11) mogunost za podnoenje ponuda po partijama; 12) mogunost za podnoenje alternativnih ponuda; 13) kriterijum za izbor najpovoljnije ponude i nain vrednovanja kriterijuma i podkriterijuma; 14) obavezu dostavljanja sredstava finansijskog obezbjeenja ponude; 15) mjesto, datum i vrijeme podnoenja ponuda; 16) mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda; 17) rok za donoenje odluke o izboru najpovoljnijeg ponuaa; 18) zahtjev u pogledu upotrebe jezika ponude; 19) uputstvo o pravnom sredstvu. Prilozi tenderske dokumentacije, u skladu sa vrstom postupka, odnosno predmetom javne nabavke su: 1) poziv za javno nadmetanje, odnosno poziv za nadmetanje; 2) izjava ponuaa o prihvatanju uslova iz poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije; 3) izjava o postojanju, odnosno nepostojanju konflikta interesa; 4) nacrt ugovora, osim u sluaju nabavke kredita kada tenderska dokumentacija sadri kreditni zahtjev naruioca na osnovu kojeg ponua dostavlja svoj nacrt ugovora; 5) spisak podizvoaa, odnosno podugovaraa; 6) izjava naruioca o urednom plaanju dospjelih obaveza iz javne nabavke; 7) obrazac za utvrivanje struno - tehnike opremljenosti, kadrovske osposobljenosti i referenci. Tenderska dokumentacija moe da sadri i druge elemente koji su, s obzirom na predmet javne nabavke, neophodni za pripremu ponude. Tenderska dokumentacija za prvu fazu ogranienog postupka naroito sadri: 1) poziv za pretkvalifikaciju; 2) uputstvo za sainjavanje i podnoenje prijave; 3) obrazac za priznavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija podnosilaca prijava. Naruilac je duan da rednim brojem oznai svaku stranu i ukupan broj strana tenderske dokumentacije. Obrasce za pripremu tenderske dokumentacije iz st. 1, 2 i 4 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Tehnike karakteristike ili specifikacije

lan 50 Tehnike karakteristike ili specifikacije su, u skladu sa predmetom javne nabavke, obavezni dio tenderske dokumentacije. Naruilac odreuje tehnike karakteristike ili specifikacije: 1) u skladu sa tehnikim propisom; 2) sa pozivom na standarde koji se primjenjuju u Crnoj Gori i koji su usaglaeni sa evropskim standardima, a kada takvih tehnikih propisa i standarda nema, naruilac se poziva na evropske standarde ili meunarodno priznate standarde, tehnike propise ili norme; 3) kao potrebne funkcionalne karakteristike ili zahtjeve za izvrenje ugovora, koji moraju da budu precizni i jasni kako da ponuai na osnovu njih pripreme svoje ponude. Prilikom odreivanja tehnikih karakteristika ili specifikacija u tenderskoj dokumentaciji naruilac je duan da, u skladu sa zakonom, propie obaveznu primjenu tehnikih standarda za pristupanost lica sa invaliditetom.

Tehnikim karakteristikama ili specifikacijama, u skladu sa tehnikim propisima, odreuje se oblik tehniko tehnolokih prednosti ili funkcionalnih karakteristika koje ukljuuju ili mogu da ukljue upravljanje zatitom ivotne sredine, zahtjeve energetske efikasnosti i socijalne zahtjeve. U odnosu na zahtjeve za tehnike karakteristike ili specifikacije utvrene tenderskom dokumentacijom ponuai mogu ponuditi ekvivalentna rjeenja zahtjevima iz standarda uz podnoenje dokaza o ekvivalentnosti.

Korienje tehnikih karakteristika ili specifikacija

lan 51 Naruilac ne smije da u tenderskoj dokumentaciji koristi ili se poziva na tehnike karakteristike ili specifikacije, robni znak, patent ili tip, ni posebno porijeklo ili proizvodnju koje oznaavaju robe, usluge ili radove, ako bi takvim oznaavanjem dao prednost odreenom ponuau ili bi mogao neopravdano da iskljui ostale ponuae. Kada naruilac ne moe u tenderskoj dokumentaciji da opie predmet javne nabavke na nain kojim se obezbjeuje da karakteristike ili specifikacije budu razumljive ponuaima, moe navesti elemente kao to je robni znak, patent, tip ili proizvoa pod uslovom da takav navod bude praen rijeima "ili ekvivalentno".

Sadrina tehnikih karakteristika ili specifikacija

lan 52 Tehnikim karakteristikama ili specifikacijama odreuju se uslovi i zahtjevi u pogledu kvaliteta, performansi, sigurnosti i dimenzija robe, odnosno usluga, radi obezbjeivanja kvaliteta, terminologije, oznaka, testiranja i metoda testiranja, pakovanja, obiljeavanja i etiketiranja. U sluaju nabavke graevinskih radova, tehnike karakteristike ili specifikacije mogu da sadre i propise o nacrtima i obraunu trokova, probi, strunom nadzoru i uslovima preuzimanja, kao i o tehnici ili metodama gradnje.

Bitni zahtjevi i naknade za korienje patenata

lan 53 Naruilac je duan da u tenderskoj dokumentaciji navede bitne zahtjeve koji nijesu ukljueni u vaee tehnike norme i standarde, a koji se odnose na bezbjednost i druge okolnosti od javnog interesa. Naruilac moe u tenderskoj dokumentaciji da navede da naknadu za korienje patenata, kao i odgovornost za povredu zatienih prava intelektualne svojine treih lica, snosi ponua.

Otkup i preuzimanje tenderske dokumentacije

lan 54 Naruilac je duan da, od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno dostavljanja poziva za nadmetanje, omogui uvid i otkup tenderske dokumentacije na zahtjev zainteresovanog lica. Naruilac je duan da najkasnije u roku od dva dana od dana prijema zahtjeva iz stava 1 ovog lana tendersku dokumentaciju dostavi u skladu sa pozivom za javno nadmetanje, odnosno pozivom za nadmetanje. Za otkup tenderske dokumentacije plaa se naknada u visini trokova umnoavanja i dostavljanja. Dokaz o uplati naknade iz stava 3 ovog lana dostavlja se uz zahtjev za otkup tenderske dokumentacije. Ukoliko uz zahtjev za preuzimanje tenderske dokumentacije nije priloen dokaz o uplati trokova otkupa, naruilac e odbaciti zahtjev zainteresovanog lica. Ponuda koju je dostavilo lice koje nije otkupilo, odnosno preuzelo tendersku dokumentaciju u skladu sa ovim zakonom odbacie se.

Izmjene i dopune tenderske dokumentacije

lan 55 Naruilac moe da izvri izmjenu, odnosno dopunu tenderske dokumentacije, pod uslovom da budu dostupne zainteresovanim licima koja su preuzela tendersku dokumentaciju istog dana, a najkasnije 15 dana do isteka roka utvrenog za podnoenje ponuda. U sluaju da izmjene, odnosno dopune tenderske dokumentacije predstavljaju sutinsku izmjenu tenderske dokumentacije (sadrina predmeta javne nabavke, uslovi za uestvovanje, kriterijumi,

odnosno podkriterijumi za izbor najpovoljnije ponude), rok za podnoenje ponuda produava se najmanje za 15 dana. Obavjetenje o izmjenama i dopunama tenderske dokumentacije objavljuje se na isti nain na koji je objavljen poziv za javno nadmetanje.

Pojanjenje tenderske dokumentacije

lan 56 Lice koje je preuzelo tendersku dokumentaciju ima pravo da zahtijeva pojanjenje tenderske dokumentacije. Naruilac je duan da, u roku od tri dana od dana prijema zahtjeva iz stava 1 ovog lana, dostavi pojanjenje svim licima koja su preuzela tendersku dokumentaciju, bez navoenja podataka o podnosiocu zahtjeva. Pojanjenje iz stava 2 ovog lana sastavni je dio tenderske dokumentacije.

Sredstva finansijskog obezbjeenja - garancije

lan 57 Naruilac moe pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom da utvrdi obavezu dostavljanja garancije ponude u cilju zatite od neozbiljnih ponuda, garancije za dobro izvrenje ugovora, garancije za avansno plaanje ili drugu garanciju, u cilju zatite od krenja ugovora. Naruilac je duan da za javne nabavke procijenjene vrijednosti preko 30.000 EUR-a pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom utvrdi obavezu dostavljanja garancije ponude u cilju zatite od neozbiljnih ponuda, garancije za dobro izvrenje ugovora, garancije za avansno plaanje ili drugu garanciju, u cilju zatite od krenja ugovora. Garancija ponude ne moe da iznosi vie od 2% procijenjene vrijednosti javne nabavke, a garancija za dobro izvrenje ugovora vie od 10% vrijednosti ugovora. Naruilac je duan da aktivira sredstvo finansijskog obezbjeenja dato uz ponudu ukoliko ponua po isteku roka za podnoenje ponuda izmijeni, dopuni ili opozove svoju ponudu ili ukoliko ne potpie ugovor kada je njegova ponuda izabrana kao najpovoljnija. Naruilac je duan da vrati ponuau garanciju ponude, u roku od 15 dana od dana konanosti odluke o izboru najpovoljnije ponude.

6.Vrenje poslova javnih nabavki, struno osposobljavanje i usavravanje Slubenik za javne nabavke
lan 58 Slubenik za javne nabavke moe biti samo lice sa visokom strunom spremom koje je u radnom odnosu kod naruioca i ima poloen struni ispit za rad na poslovima javnih nabavki (u daljem tekstu: struni ispit). Slubenik za javne nabavke: priprema plan javnih nabavki, tekst odluke o pokretanju postupka javne nabavke, zahtjev za dostavljanje ponuda opingom, predaje zainteresovanim licima tendersku dokumentaciju, vri struno administrativne poslove u realizaciji postupka javne nabavke, sprovodi postupak javne nabavke opingom, uva dokumentaciju, vodi evidenciju javnih nabavki i priprema i dostavlja izvjetaje o sprovedenim postupcima javnih nabavki starjeini, odnosno odgovornom licu naruioca. Naruilac je duan da nadlenom organu dostavi rjeenje o rasporedu lica koje je odredio za vrenje poslova iz stava 2 ovog lana. Listu slubenika za javne nabavke objavljuje nadleni organ na portalu javnih nabavki.

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda

lan 59 Postupak javne nabavke sprovodi komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda koju imenuje naruilac istovremeno sa donoenjem odluke o pokretanju postupka javne nabavke. U komisiju iz stava 1 ovog lana imenuje se neparan broj lanova. Najmanje jedan lan komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda je diplomirani pravnik. U komisiju se moraju imenovati strunjaci koji posjeduju znanje iz oblasti koja je predmet javne nabavke.

Najmanje jedan lan komisije mora da bude lice zaposleno kod naruioca. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda moe biti imenovana na period od godinu dana. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda: priprema tendersku dokumentaciju i tekst poziva za javno nadmetanje odnosno poziva za nadmetanje, daje pojanjenja tenderske dokumentacije i poziva za javno nadmetanje odnosno poziva za nadmetanje, sprovodi javno otvaranje ponuda, odnosno prijava za kvalifikaciju, vri pregled, ocjenu i uporeivanje ponuda, sainjava izvjetaj o otvaranju i vrednovanju ponuda, sainjava izvjetaj o postupku javne nabavke i predlae naruiocu odluku o izboru najpovoljnije ponude.

Struni ispit
lan 60 Slubenici za javne nabavke, zaposleni koji u nadlenom organu i komisiji nadlenoj za kontrolu postupaka javnih nabavki vre upravne i sa njima povezane strune poslove duni su da imaju poloen struni ispit za rad na poslovima javnih nabavki. Struni ispit iz stava 1 ovog lana mogu da polau i druga lica, u skladu sa ovim zakonom. Pravo na polaganje strunog ispita iz stava 1 ovog lana, stie se nakon strunog osposobljavanja i usavravanja. Program i nain polaganja strunog ispita iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Struno osposobljavanje i usavravanje

lan 61 Lica iz lana 60 stav 1 ovog zakona duna su da se struno osposobljavaju i usavravaju. Struno osposobljavanje i usavravanje u oblasti javnih nabavki vri se na osnovu programa strunog osposobljavanja i usavravanja. Struno osposobljavanje i usavravanje organizuje i sprovodi nadleni organ. Struno osposobljavanje i usavravanje u skladu sa programom iz stava 2 ovog lana nadleni organ, moe da organizuje i sprovodi i za lica zaposlena kod ponuaa i druga lica. Program i nain strunog osposobljavanja i usavravanja u oblasti javnih nabavki utvruje nadleni organ.

7. Transparentnost javnih nabavki Objavljivanje i dostavljanje

lan 62 Naruilac je duan da poziv za javno nadmetanje objavi na portalu javnih nabavki. Poziv za nadmetanje se dostavlja neposredno ponuaima.

Sadraj poziva
lan 63 Poziv za javno nadmetanje, odnosno poziv za nadmetanje sadri: podatke o naruiocu, vrsti postupka javne nabavke, predmetu javne nabavke, procijenjenoj vrijednosti javne nabavke, uslove i dokaze koji se prilau u skladu sa zakonom, kriterijume, odnosno podkriterijumime za vrednovanje ponuda, vrijeme i mjesto uvida u tendersku dokumentaciju, visinu naknade za otkup tenderske dokumentacije, jezik ponude, vrijeme i mjesto podnoenja i javnog otvaranja ponuda, rok za donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude, zakljuivanje okvirnog sporazuma, ime lica odreenog za davanje informacija sa kontakt podacima i druge podatke od znaaja za sprovoenje postupka javne nabavke. Nadleni organ u fazi pripreme poziva iz lana 62 ovog zakona daje strune instrukcije za obezbjeenje njihove usaglaenosti sa uslovima utvrenim ovim zakonom. Poziv iz lana 62 ovog zakona objavljuje se, odnosno dostavlja na obrascima koje utvruje Ministarstvo.

Izmjena poziva
lan 64 Objavljeni poziv za javno nadmetanje, odnosno dostavljeni poziv za nadmetanje moe se izmijeniti i dopuniti najkasnije u roku od sedam dana prije isteka roka za podnoenje ponuda. Ukoliko se izmjenama i dopunama poziva iz stava 1 ovog lana mijenja sadrina predmeta javne nabavke, uslovi za uestvovanje, kriterijumi, odnosno podkriterijumi za vrednovanje ponuda, naruilac

je duan da produi rok trajanja poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje za najmanje 10 dana od dana objavljivanja, odnosno dostavljanja izmjena i dopuna poziva. Izmjene i dopune poziva za javno nadmetanje moraju se objaviti na portalu javnih nabavki. Izmjene i dopune poziva za nadmetanje dostavljaju se ponuau najkasnije u roku od 48 sati.

8. Uslovi za uee u postupku javne nabavke Obavezni uslovi

lan 65 U postupku javne nabavke moe da uestvuje samo ponua koji: 1) je registrovan za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke; 2) ima dozvolu (licencu ili drugi akt) za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke, u skladu sa zakonom; 3) je uredno izvrio sve obaveze po osnovu poreza i doprinosa u skladu sa zakonom, odnosno propisima drave u kojoj ima sjedite; 4) u periodu od dvije godine prije objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno dostavljanja poziva za nadmetanje nije osuen za krivino djelo i da mu nije izreena mjera zabrane obavljanja djelatnosti u vezi sa krivinim djelom. Uslovi iz stava 1 ovog lana ne odnose se na fizika lica: umjetnike, naunike i kulturne stvaraoce.

Dokazivanje ispunjenosti obaveznih uslova

lan 66 Ispunjenost uslova iz lana 65 stav 1 ovog zakona utvruje se na osnovu: 1) dokaza o registraciji kod organa nadlenog za registraciju; 2) dozvole, licence, odobrenja, odnosno drugog akta u skladu sa zakonom; 3) potvrde organa uprave nadlenog za poslove poreza da su uredno izvrene sve obaveze po osnovu plaanja poreza i doprinosa za period do 90 dana prije javnog otvaranja ponuda; 4) potvrda, odnosno drugog akta nadlenog organa na osnovu podataka iz kaznene evidencije. Dokazi o ispunjavanju uslova iz stava 1 taka 4 ovog lana za uee u postupku javne nabavke ne smiju da budu stariji od est mjeseci do dana javnog otvaranja ponuda.

Fakultativni uslovi
lan 67 Naruilac u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, pored obaveznih uslova za uee u postupku javne nabavke, moe da predvidi da ponua mora da dokae da ispunjava i fakultativne uslove koji se odnose na: 1) ekonomsko-finansijsku sposobnost i/ili 2) struno-tehniku i kadrovsku osposobljenost.

Dokazi o ekonomsko - finansijskoj sposobnosti

lan 68 Ispunjenost uslova koji se odnose na ekonomsko-finansijsku sposobnost ponua dokazuje: - izvjetajem o raunovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bilans stanja sa izvjetajem ovlaenog revizora u skladu sa zakonom kojim se ureuje raunovodstvo i revizija, najvie za posljednje dvije godine, odnosno za period od registracije; - odgovarajuim bankarskim izvodom, potvrdom ili izjavom o finansijskoj sposobnosti ponuaa, odnosno, po potrebi, dokazom o osiguranju za tetu od odgovarajueg profesionalnog rizika.

Dokazi o struno - tehnikoj i kadrovskoj osposobljenosti u postupku javne nabavke roba

lan 69 Ispunjenost uslova struno - tehnike i kadrovske osposobljenosti u postupku javne nabavke roba, dokazuje se dostavljanjem jednog ili vie dokaza, i to: 1) liste glavnih isporuka izvrenih u posljednje dvije godine, sa vrijednostima, datumima i primaocima, uz dostavljanje potvrda izvrenih isporuka izdatih od kupca ili, ukoliko se potvrde ne mogu obezbijediti, iz razloga koji nijesu izazvani krivicom ponuaa, samo izjava ponuaa o izvrenim isporukama sa navoenjem razloga iz kojih ne mogu dostaviti potvrde; 2) opisa tehnike opremljenosti, mjera za obezbjeenje sistema upravljanja kvalitetom, mjera obezbjeenja sistema zatite ivotne sredine, zatite na radu, ako je predmet nabavke hrana

sertifikat o bezbjednosti hrane, a ako je predmet nabavke informaciona tehnologija - sistema upravljanja sigurnou informacionih sistema; 3) izjave o angaovanom tehnikom osoblju i drugim strunjacima i nainu njihovog angaovanja i osiguranju odgovarajuih radnih uslova; 4) uzoraka, opisa, odnosno fotografija roba koje su predmet isporuke, a iju je vjerodostojnost ponua obavezan potvrditi, ukoliko to naruilac zahtijeva; 5) drugih uvjerenja, sertifikata (potvrda) koji su izdati od organa ili tijela za ocjenu usaglaenosti ija je kompetentnost priznata, a kojima se jasno utvrenim referentnim navoenjem odgovarajuih specifikacija ili standarda potvruje podobnost roba; 6) izjave o namjeri i predmetu podugovaranja.

Dokazi o struno tehnikoj i kadrovskoj osposobljenosti u postupku javne nabavke usluga

lan 70 Ispunjenost uslova struno tehnike i kadrovske osposobljenosti u postupku javne nabavke usluga dokazuje se dostavljanjem jednog ili vie dokaza, i to: 1) liste glavnih usluga izvrenih u posljednje dvije godine, sa vrijednostima, datumima i primaocima, uz dostavljanje potvrda izvrenih usluga izdatih od kupca ili, ukoliko se potvrde ne mogu obezbijediti, iz razloga koji nijesu izazvani krivicom ponuaa, samo izjava ponuaa o izvrenim uslugama sa navoenjem razloga iz kojih ne mogu dostaviti potvrde; 2) izjave o obrazovnim i profesionalnim kvalifikacijama ponuaa, odnosno kvalifikacijama rukovodeih lica i naroito kvalifikacijama lica koja su odgovorna za pruanje konkretnih usluga; 3) izjave o angaovanom tehnikom osoblju i drugim strunjacima i nainu njihovog angaovanja i osiguranju odgovarajuih radnih uslova; 4) izjave ponuaa o prosjenom godinjem broju zaposlenih i o broju lica koja vre funkcije rukovodilaca u posljednje tri godine; 5) izjave o tehnikoj opremljenosti i osposobljenosti i o kapacitetima kojima raspolae ponua za izvravanje konkretnih usluga, kao i uspostavljenom sistemu upravljanja kvalitetom, zatitom ivotne sredine, bezbjednosti na radu, ako su usluge u oblasti hrane sistema bezbjednosti hrane, odnosno ako je predmet usluge u oblasti informacione tehnologije - sistema upravljanja sigurnou informacionih sistema; 6) izjave o namjeri i predmetu podugovaranja. Ako su usluge koje se pruaju sloene ili ukoliko se, izuzetno, obezbjeuju za posebne namjene, dokaz predstavlja provjera tehnike opremljenosti i osposobljenosti ponuaa i, ako je potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i opis mjera upravljanja kvalitetom koje sprovodi naruilac ili koje u njegovo ime sprovodi nadleni organ drave u kojoj je ponua registrovan.

Dokazi o struno - tehnikoj i kadrovskoj osposobljenosti u postupku javne nabavke radova

lan 71 Ispunjenost uslova struno - tehnike i kadrovske osposobljenosti u postupku javne nabavke radova dokazuje se dostavljanjem jednog ili vie dokaza, i to : 1) liste radova koji su izvedeni u posljednjih dvije do pet godina, sa rokovima izvoenja radova, ukljuujui vrijednost, vrijeme i lokaciju izvoenja, a kada je neophodno, na zahtjev naruioca, odgovarajue isprave koje izdaju nadleni dravni organi, odnosno nadleni organi lokalne uprave; 2) izjave o obrazovnim i profesionalnim kvalifikacijama ponuaa, kvalifikacijama rukovodeih lica i posebno kvalifikacijama lica koja su odgovorna za izvoenje konkretnih radova; 3) izjave o angaovanom tehnikom osoblju i drugim strunjacima naroito za kontrolu kvaliteta i nainu njihovog angaovanja; 4) izjave o prosjenom godinjem broju zaposlenih i broju rukovodeih lica u posljednje tri godine; 5) izjave o tehnikoj opremi koju ponua ima na raspolaganju za izvoenje konkretnih radova; 6) izjave o namjeri i predmetu podugovaranja, odnosno angaovanja podizvoaa.

Utvrivanje trenutka ispunjenosti uslova

lan 72 Ponua je duan da ispunjava obavezne i fakultativne uslove u trenutku otvaranja ponude, odnosno prijave.

Valjanost dokaza iz drugih drava

lan 73 Ako naruilac zahtijeva dokaze o kvalitetu (sertifikate, odnosno licence i druge dokaze o ispunjavanju kvaliteta), duan je da u skladu sa zakonom, kao ekvivalentne, prihvati dokaze izdate od ovlaenih organa drava lanica Evropske Unije ili drugih drava. Naruilac je duan da prihvati dokaz o kvalitetu u drugom obliku, ako ponua prui dokaz o tome da nema mogunost ili pravo na traenje dokaza iz stava 1 ovog lana. Ako ponua ima sjedite u drugoj dravi, dokumentacija za dokazivanje uslova iz l. 65 i 67 ovog zakona mora da bude ovjerena od strane nadlenog organa drave u kojoj ponua ima sjedite (upravnog ili sudskog organa, odnosno privredne komore), ili ambasade te drave u Crnoj Gori.

Oblik dostavljanja dokaza

lan 74 Dokazi o ispunjenosti uslova za uee u postupku javne nabavke dostavljaju se u originalu, ovjerenoj kopiji ili elektronskoj formi u skladu sa pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom.

9. Ponuda Sadraj ponude

lan 75 Ponua radi uea u postupku javne nabavke sainjava i podnosi ponudu u skladu sa pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Ponua moe, u roku za dostavljanje ponuda, da mijenja ili dopunjava ponudu ili da od ponude odustane u pisanoj formi. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponua dostavlja na isti nain kao i ponudu. Ponuda se vraa ponuau neotvorena u sluaju odustanka od ponude.

Nain pripreme ponude

lan 76 Ponua je duan da ukorii ponudu i svaku stranicu ponude potpie ovlaeno lice ponuaa. Ponuda i dokumentacija koja se prilae uz ponudu moraju biti povezani jednim jemstvenikom (neprekinutom trakom) i zapeaeni peatnim voskom tako da se ne mogu naknadno ubacivati, odstranjivati ili zamjenjivati pojedinani listovi, odnosno prilozi, a da se vidno ne otete listovi ili peatni vosak. Ponuda se dostavlja u zapeaenoj koverti, odnosno omotu. Na koverti, odnosno omotu navodi se naziv i sjedite naruioca koji su dati u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, broj poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje i tekst sa naznakom: Ne otvaraj prije javnog otvaranja ponuda. Na poleini koverte, odnosno omota navodi se naziv i sjedite, odnosno ime i adresa ponuaa kako bi ponuda mogla da se vrati ponuau neotvorena u sluaju da se utvrdi da je neblagovremeno dostavljena.

Dostavljanje ponude po partijama

lan 77 Ponua moe da podnese ponudu za jednu ili vie partija pod uslovom da se ponuda odnosi na najmanje jednu partiju. Ponua je duan da u ponudi naznai da se ponuda odnosi na cjelokupnu nabavku ili samo na odreene partije. U sluaju da ponua podnese ponudu za sve partije, ponuda mora da bude podnijeta tako da se moe ocjenjivati za svaku partiju posebno.

Blagovremena ponuda
lan 78 Blagovremena ponuda je ponuda koja je dostavljena u roku odreenom u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ponuda moe da se dostavi neposrednom predajom ili elektronskim putem ili na drugi odgovarajui nain. Naruilac je duan da na ponudi upie datum, sat i minut njenog prijema i da ponuau izda potvrdu o prijemu. Ponuda primljena nakon isteka roka iz stava 1 ovog lana je neblagovremena.

Naruilac e donijeti zakljuak o odbacivanju ponude iz stava 4 ovog lana i ponudu vratiti neotvorenu ponuau.

Podnoenje zajednike ponude

lan 79 Ponudu moe da podnese grupa ponuaa (zajednika ponuda), koji su neogranieno solidarno odgovorni za ponudu i obaveze iz ugovora o javnoj nabavci. U sluaju iz stava 1 ovog lana, grupa ponuaa je duna da uz ponudu dostavi ugovor o zajednikom nastupanju kojim se odreuje vodei ponua nosilac ponude, ureuju meusobna prava i obaveze ponuaa, procentualno uee u ponudi roba, usluga i radova po vrstama. Ponuai su duni da u zajednikoj ponudi navedu imena i strune kvalifikacije lica koja e biti odgovorna za izvrenje ugovora.

Uslovi za podnoenje zajednike ponude

lan 80 Ponuai koji podnose zajedniku ponudu moraju da ispunjavaju pojedinano obavezne uslove iz lana 65 ta. 1, 3 i 4 ovog zakona. Obavezni uslov iz lana 65 taka 2 ovog zakona mora da ispunjava samo ponua iz zajednike ponude koji je ugovorom o zajednikom nastupu odreen za izvrenje pojedinih obaveza predmeta javne nabavke za koje je zakonom utvrena obavezna dozvola (licenca ili drugi akt). Uslove iz lana 67 ovog zakona za uee u postupku javne nabavke u zajednikoj ponudi ponuai su duni da ispune zajedniki i mogu da koriste kapacitete drugih ponuaa iz zajednike ponude. Ponua koji je samostalno podnio ponudu ne moe istovremeno da uestvuje u zajednikoj ponudi ili kao podizvoa, odnosno podugovara drugog ponuaa.

Uee podugovaraa, odnosno podizvoaa

lan 81 Ponua koji u ponudi navede da e izvrenje odreenih poslova iz ugovora o javnoj nabavci povjeriti podugovarau ili podizvoau, duan je da u ponudi navede spisak podugovaraa ili podizvoaa sa bliim podacima (naziv, adresa, procentualno uee i sl). Uee svih podugovoraa ili podizvoaa u izvrenju javne nabavke ne moe da bude vee od 30% od ukupne vrijednosti ponude. Ponua je duan da na zahtjev naruioca omogui uvid u dokumentaciju podugovaraa ili podizvoaa, odnosno prui druge dokaze radi utvrivanja ispunjenosti uslova za uee u postupku javne nabavke. Ponua u potpunosti odgovara naruiocu za izvrenje ugovorene javne nabavke, bez obzira na broj podugovaraa ili podizvoaa.

Alternativna ponuda
lan 82 Naruilac moe u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji da odredi mogunost podnoenja alternativnih ponuda pod uslovom da je kao kriterijum za vrednovanje ponuda odreena ekonomski najpovoljnija ponuda.

Period vaenja ponude

lan 83 Period vaenja ponude odreuje naruilac u tenderskoj dokumentaciji. Period vaenja ponude ne moe da bude krai od 60 dana od dana javnog otvaranja ponuda. Istekom vaenja ponude naruilac moe u pisanoj formi da zahtijeva od ponuaa, da produi period vaenja ponude do odreenog datuma. Ukoliko ponua odbije zahtjev za produenje vaenja ponude ili ne produi rok vaenja sredstva finansijskog obezbjeenja, smatrae se da je odustao od ponude. Ponua koji prihvati zahtjev za produenje vaenja ponude ne moe da mijenja ponudu i duan je da produi rok vaenja sredstva finansijskog obezbjeenja.

Ponuena cijena
lan 84

Ponua dostavlja ponudu sa cijenom izraenom u EUR-ima sa posebno iskazanim PDV-om. U ponuenu cijenu uraunavaju se svi trokovi i popusti na ukupnu ponuenu cijenu, sa posebno iskazanim PDV-om, u skladu sa zakonom. Ponuena cijena pie se brojkama i slovima, a u sluaju njihove nepodudarnosti, mjerodavna je cijena iskazana slovima. Ponuena cijena izraava se za cjelokupni predmet javne nabavke, a ukoliko je predmet javne nabavke odreen po partijama i posebno za svaku partiju javne nabavke.

Neuobiajeno niska cijena

lan 85 Ako je cijena najpovoljnije ponude nia najmanje za 30% u odnosu na prosjeno ponuenu cijenu svih ispravnih ponuda, naruilac je duan da od ponuaa zahtijeva obrazloenje. Obrazloenje iz stava 1 ovog lana moe da se odnosi naroito na navode u pogledu: 1) ekonominosti naina gradnje, tehnikih rjeenja ili proizvodnje; 2) izuzetno povoljnih uslova koji su ponuau na raspolaganju za izvrenje ugovora; 3) originalnosti robe, usluga i radova koje nudi ponua; 4) potovanja propisa koji se odnose na zatitu pri zapoljavanju i na radne uslove, koji se primjenjuju u mjestu gdje e se obavljati radovi, usluge ili isporuka robe; 5) mogunosti da li ponua prima dravnu pomo (subvencije). Obrazloenje iz stava 1 ovog lana ponua je duan da dostavi u roku koji ne moe biti dui od osam dana od dana dostavljanja zahtjeva. Naruilac je duan da po dobijanju obrazloenja provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude od uticaja na ponuenu cijenu iz stava 1 ovog lana i ukoliko ocijeni da nijesu opravdani odbije ponudu.

Neuobiajeno kratki rok

lan 86 Ako je rok za izvoenje radova, pruanje usluga odnosno isporuku robe u najpovoljnijoj ponudi krai od minimalnog roka odreenog u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, naruilac je duan da ponudu takvog ponuaa odbije kao neispravnu. Ako je rok za izvoenje radova, pruanje usluga odnosno isporuku robe u najpovoljnijoj ponudi krai od prosjeno ponuenog roka odreenog u drugim ponudama, naruilac je duan da zahtijeva obrazloenje svih mjerodavnih sastavnih elemenata ponude od uticaja na ponueni rok. Obrazloenje iz stava 2 ovog lana ponua je duan da dostavi u roku koji ne moe biti dui od osam dana od dana dostavljanja zahtjeva. Naruilac je duan da, po dobijanju obrazloenja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 2 ovog lana i, ukoliko ocijeni da nijesu opravdani, odbije ponudu.

10. Rokovi u postupku javne nabavke Rok za podnoenje ponuda

lan 87 Naruilac je duan da u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji odredi rok za podnoenje ponuda. Rok za podnoenje ponuda iz stava 1 ovog lana odreuje se danom i satom do kada se ponude mogu dostaviti.

Raunanje rokova
lan 88 Rok za podnoenje ponuda rauna se od prvog narednog dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno od dana dostavljanja poziva za nadmetanje. Poetak i tok rokova ne sprjeavaju nedjelje i dani dravnih praznika. Ako posljednji dan roka pada u nedjelju ili na dan dravnog praznika ili u neki drugi dan kada naruilac ne radi, rok istie istekom prvog narednog radnog dana.

Primjerenost rokova
lan 89

Rok za podnoenje ponuda mora da bude primjeren vremenu potrebnom za pripremu ispravne ponude. Ako priprema ponude zahtijeva pregled obimne tenderske dokumentacije ili obimnih tehnikih karakteristika ili specifikacija, obilazak lokacija i slino, naruilac e predvidjeti mogunost produenja roka.

Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku

lan 90 Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku javne nabavke ne moe da bude krai od 37 dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje u otvorenom postupku na portalu javnih nabavki. Rok za podnoenje ponuda iz stava 1 ovog lana naruilac moe da odredi u kraem trajanju kada to razlozi hitnosti javne nabavke zahtijevaju, ali ne moe da bude krai od 22 dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje u otvorenom postupku na portalu javnih nabavki.

Rokovi za podnoenje ponuda u ogranienom postupku javne nabavke i pregovarakom postupku

lan 91 Rok za podnoenje prijava za pretkvalifikaciju u ogranienom postupku javne nabavke (u prvoj fazi) ne moe da bude krai od 37 dana od dana kada je poziv za pretkvalifikaciju objavljen na portalu javnih nabavki. Rok za podnoenje ponuda u ogranienom postupku javne nabavke (u drugoj fazi), ne moe da bude krai od 22 dana od dana dostavljanja poziva za nadmetanje kvalifikovanim podnosiocima prijava. Rok za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku sa i bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, osim u sluajevima iz lana 25 taka 1 alineja 3 ovog zakona, ne moe da bude krai od 22 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje pregovaranjem objavljen na portalu javnih nabavki, odnosno poziv za nadmetanje pregovaranjem dostavljen ponuaima.

11. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude Odreivanje i opisivanje kriterijuma i podkriterijuma

lan 92 Naruilac u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji odreuje kriterijum i podkriterijume za izbor najpovoljnije ponude. Kriterijum i podkriterijumi iz stava 1 ovog lana moraju da budu iskazani rijeima i maksimalnim brojem bodova koji moe da bude dodijeljen na osnovu pojedinog kriterijuma i podkriterijuma. Kriterijum i podkriterijumi ne smiju da budu diskriminatorni i moraju da budu povezani sa sadrinom predmeta javne nabavke. Kriterijum i podkriterijumi moraju da budu jasni i razumljivi. Prilikom ocjenjivanja i vrednovanja ponuda naruilac je duan da primjenjuje samo onaj kriterijum i podkriterijume koji su utvreni u pozivima iz stava 1 ovog lana i tenderskoj dokumentaciji. Naruilac u tenderskoj dokumentaciji odreuje nain vrednovanja i dodjelu bodova za podkriterijume iz lana 95 stav 1 ta. 2 do 12 ovog zakona.

Vrste kriterijuma
lan 93 Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude su: 1) najnia ponuena cijena ili 2) ekonomski najpovoljnija ponuda. Izbor kriterijuma iz stava 1 ovog lana vri naruilac u zavisnosti od vrste postupka i predmeta javne nabavke.

Kriterijum najnia ponuena cijena

lan 94 Izbor najpovoljnije ponude, primjenom kriterijuma najnia ponuena cijena, zasniva se na najnioj cijeni kao jedinom kriterijumu.

Kriterijum ekonomski najpovoljnija ponuda

lan 95 Kriterijum ekonomski najpovoljnija ponuda u skladu sa predmetom javne nabavke zasniva se na naroito slijedeim podkriterijumima: 1) najnia ponuena cijena; 2) rok isporuke roba ili izvrenja usluga ili radova; 3) kvalitet; 4) tekui trokovi odravanja; 5) trokovna ekonominost; 6) tehnike i tehnoloke prednosti; 7) program i stepen zatite ivotne sredine, odnosno energetske efikasnosti; 8) post-prodajno servisiranje i tehnika pomo; 9) garantni period, vrsta i kvalitet garancija i garantovana vrijednost; 10) obezbjeenje rezervnih djelova; 11) post-garantno odravanje; 12) estetske i funkcionalne karakteristike. Izbor izmeu dostavljenih ponuda, primjenom kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda, naruilac sprovodi tako to ih rangira na osnovu podkriterijuma i bodova odreenih za te podkriterijume. Naruilac odreuje vrijednost bodova po osnovu svakog podkriterijuma na osnovu koga e se vriti izbor najpovoljnijeg ponuaa, tako da zbir bodova iznosi 100. Izbor izmeu dostavljenih ponuda primjenom kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda naruilac sprovodi tako to ih vrednuje na osnovu ukupnog broja dodijeljenjih bodova, odnosno zbira bodova odreenih za svaki pojedini podkriterijum. Uslovi za uee ponuaa u postupku javne nabavke ne mogu da budu odreeni kao podkriterijumi za izbor najpovoljnije ponude. Metodologiju iskazivanja podkriterijuma u odgovarajui broj bodova, kao i nain ocjene i uporeivanja ponuda utvruje Ministarstvo.

Podkriterijum najnia ponuena cijena

lan 96 Podkriterijum najnia ponuena cijena odreen za javnu nabavku roba i ustupanje izvoenja radova je preovlaujui podkriterijum za vrednovanje ponuda koji se utvruje u srazmjeri sa brojem bodova odreenim sa ostalim odabranim podkriterijumima na nain da se tom podkriterijumu odredi najmanje 50 bodova. Prilikom izbora podkriterijuma najnia ponuena cijena za javnu nabavku usluga, naruilac je duan da odredi srazmjeru u broju bodova izmeu odabranih podkriterijuma tako da za ovaj podkriterijum odredi najmanje 40 bodova.

12. Javno otvaranje ponuda Prijem i evidentiranje ponuda

lan 97 Naruilac je duan da na svaki primljeni koverat, odnosno omot oznai datum i sat prijema ponude, evidentira ponude po redosljedu prijema i izda potvrdu o prijemu ponude. Vrijeme prijema elektronski dostavljene ponude potvruje se potvrdom o prijemu ponude dostavljene elektronskim putem bez odlaganja u skladu sa propisima kojima se ureuje elektronska trgovina i elektronski potpis. Informacije o primljenim ponudama ne smiju se saoptavati. Naruilac je duan da obezbijedi tajnost ponuda, do javnog otvaranja ponuda. Naruilac uva ponude na nain da ne mogu da budu dostupne neovlaenim licima.

Javno otvaranje ponuda

lan 98 Ponude se otvaraju javno najkasnije sat vremena nakon isteka roka za dostavljanje ponuda.

Otvaranju ponuda mogu da prisustvuju ovlaeni predstavnici ponuaa sa priloenim punomojem potpisanim od strane ovlaenog lica. Javno otvaranje ponuda poinje utvrivanjem broja primljenih ponuda, po redosljedu prijema, ukljuujui izmjene ili dopune, odnosno odustanak od ponuda, blagovremenost ponuda i naziv, odnosno ime ponuaa. Ponua koji opozove ponudu, odnosno odustane od ponude, nema pravo da prisustvuje postupku javnog otvaranja ponuda. O otvaranju ponuda komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda vodi zapisnik u koji se naroito unosi: 1) mjesto, dan i sat poetka otvaranja ponuda; 2) imena predsjednika i lanova Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda; 3) imena prisutnih ponuaa, odnosno ovlaenih predstavnika ponuaa, sa brojem i datumom izdavanja njihovih punomoja; 4) naziv, odnosno ime ponuaa koji ne prisustvuje javnom otvaranju ponuda; 5) redosljed otvaranja ponuda i podaci iz ponuda sa priloenom dokumentacijom iz ponuda; 6) predmet javne nabavke; 7) primjedbe, predloge i sugestije ovlaenih predstavnika ponuaa; 8) i druge podatke od znaaja za postupak otvaranja ponuda. Zapisnik potpisuju lanovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda i prisutni ovlaeni predstavnici ponuaa. Primjerak zapisnika se nakon potpisivanja uruuje svim prisutnim ponuaima, odnosno ovlaenim predstavnicima ponuaa. Ukoliko ovlaeni predstavnik ponuaa odbije da potpie zapisnik, u zapisnik se konstatuju razlozi za odbijanje potpisivanja zapisnika. Ponuaima koji nijesu prisustvovali javnom otvaranju ponuda naruilac je duan da, najkasnije u roku od tri dana od dana zavretka postupka javnog otvaranja ponuda, dostavi zapisnik o javnom otvaranju ponuda. Blii sadraj i obrazac zapisnika iz stava 5 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Ispravna ponuda
lan 99 Ispravna ponuda je ponuda koja u cijelosti ispunjava uslove utvrene pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom.

Neispravna ponuda
lan 100 Neispravna je ponuda: 1) koja nije sainjena u skladu sa uslovima utvrenim pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 2) uz koju nije dostavljena dokumentacija utvrena pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 3) uz koju nije dostavljena garancija ponude na nain utvren pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 4) koja ne sadri dokaze utvrene pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 5) ponuaa koji nijesu dostavili dokaz o zajednikom nastupanju i imenovali nosioca zajednike ponude; 6) u kojoj nije iskazana cijena, ve je ponua naveo da nudi cijenu koja je za odreeni procenat ili vrijednost nia od ponude sa najniom cijenom; 7) u kojoj ukupna cijena nije iskazana u skladu sa ovim zakonom; 8) u kojoj je utvrena raunska greka ponuene cijene u iznosu viem, odnosno niem od 3% vrijednosti ponude; 9) za koju ponua nije dao ili je odbio dati traeno objanjenje; 10) u kojoj visina ponuene cijene prelazi procijenjenu vrijednost javne nabavke. Ponude iz stava 1 ovog lana odbijaju se sa obrazloenjem razloga za odbijanje.

13. Pregled, ocjena i vrednovanje ponuda

Pregled i ocjena ispravnosti ponuda

lan 101 Pregled, ocjenu ispravnosti i vrednovanje ponuda vri komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda na zatvorenoj sjednici. Ponude se ocjenjuju provjerom da li je sadraj ponude u skladu sa uslovima utvrenim pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda moe, u toku postupka ocjene ispravnosti ponuda, da zahtijeva od ponuaa objanjenja ponude radi otklanjanja sumnji u ispravnost ponude. Objanjenjem ponude ne mogu da se vre izmjene, odnosno dopune ponude. Ako ponua ne dostavi objanjenje iz stava 4 ovog lana u roku od osam dana od dana dostavljanja zahtjeva, ponuda se odbija kao neispravna. U postupku pregleda i ocjene ispravnosti ponuda naruilac moe na zahtjev komisije iz stava 1 ovog lana angaovati strunjake za pruanje strune pomoi za ocjenu i vrednovanje. Ponude koje su ocijenjene kao neispravne odbijaju se.

Vrednovanje ponuda
lan 102 Postupku vrednovanja ponuda komisija iz lana 101 ovog zakona pristupa nakon ocjene ispravnosti ponuda. Svaki lan komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda vri odvojeno vrednovanje ispravnih ponuda na osnovu kriterijuma, odnosno podkriterijuma utvrenih pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Na osnovu vrednovanja iz stava 2 ovog lana komisija utvruje prosjek broja bodova dodijeljenih po ponudama i utvruje rang listu po opadajuem redosljedu.

Zapisnik o pregledu, ocjeni i vrednovanju ponuda

lan 103 Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je duna da vodi zapisnik o pregledu, ocjeni i vrednovanju ponuda koji naroito sadri: 1) broj postupka javne nabavke; 2) predmet javne nabavke; 3) naziv i sjedite, odnosno ime i adresu ponuaa koji su dostavili ponudu, prema redosljedu iz zapisnika o javnom otvaranju ponuda; 4) ocjenu ispravnosti dostavljenih dokaza po ponudama; 5) miljenje angaovanih strunjaka za pruanje strune pomoi; 6) obrazloenje za odbijanje i odbacivanje ponuda; 7) cijenu ponuda za predmet javne nabavke, odnosno za partije; 8) kriterijume i broj bodova koji je dodijeljen svakom od ponuaa za svaki od utvrenih kriterijuma i podkriterijuma, sa obrazloenjem za dodijeljeni broj bodova; 9) komparativni prikaz ocjene i analize ponuda; 10) obrazloenje o izboru najpovoljnije ponude; 11) obrazloenje odluke o ponitavanju postupka javne nabavke; 12) datum sainjavanja zapisnika i potpis svih lanova komisije. lanovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, koji nijesu saglasni sa konanim izvjetajem Komisije za vrednovanje ponuda, iznose svoje stavove u pisanoj formi koji se prilau uz tekst zapisnika o vrednovanju ponuda. Na osnovu zapisnika iz stava 1 ovog lana sainjava se izvjetaj o postupku javne nabavke koji se dostavlja starjeini, odnosno odgovornom licu naruioca, sa predlogom odluke o izboru najpovoljnije ponude. Blii sadraj i obrazac zapisnika o vrednovanju ponuda i izvjetaja o postupku javne nabavke utvruje Ministarstvo.

Izbor izmeu jednakih ponuda

lan 104 Ako dvije ili vei broj ponuda imaju jednaki broj bodova po osnovu kriterijuma i podkriterijuma za izbor najpovoljnije ponude, naruilac e pozvati ponuae ije ponude imaju jednak broj bodova i izbor obaviti rijebom. rijebanje iz stava 1 ovog lana obavlja predsjednik komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda.

14. Donoenje odluke i ugovor o javnoj nabavci Odluka o obustavljanju postupka javne nabavke
lan 105 Postupak javne nabavke obustavlja se u sluaju da: 1) nije dostavljena nijedna ponuda i/ili nijedna ispravna ponuda; 2) naruilac prije isteka roka za podnoenje ponuda ocijeni da je neophodno bitno izmijeniti tendersku dokumentaciju; 3) prestane potreba za predmetom javne nabavke i javna nabavka se nee ponavljati tokom budetske ili finansijske godine; 4) visina svih ponuenih cijena prelazi procijenjenu vrijednost javne nabavke. Odluku o obustavljanju postupka javne nabavke donosi starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca na predlog komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, odnosno slubenika za javne nabavke. Naruilac je duan da u sluaju obustavljanja postupka iz stava 1 ta. 2 i 3 ovog lana, nadoknadi ponuaima trokove koje su imali zbog podnoenja ponuda, i to: iznos sredstava uplaenih na ime otkupa tenderske dokumentacije, iznos sredstava uplaenih za ovjeru dokaza o podobnosti i trokove za finansijsko obezbjeenje ponude garancije. Naruilac je duan da odluku o obustavljanju postupka javne nabavke sa obrazloenjem dostavi ponuaima najkasnije u roku od tri dana od dana donoenja i da je objavi na portalu javnih nabavki.

Odluka o izboru najpovoljnije ponude

lan 106 Naruilac je duan da odluku o izboru najpovoljnije ponude donese u roku odreenom pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Odluku o izboru najpovoljnije ponude donosi starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca na predlog komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, odnosno slubenika za javne nabavke. Odluka o izboru najpovoljnije ponude mora da bude obrazloena. Naruilac je duan da odluku iz stava 1 ovog lana dostavi ponuaima i objavi na portalu javnih nabavki u roku od tri dana od dana donoenja. Odluka o izboru najpovoljnije ponude donijeta bez prethodno sprovedenog postupka javne nabavke, a naruilac je postupak, u skladu sa ovim zakonom, bio duan da sprovede, nitava je. Obrazac odluke o izboru najpovoljnije ponude utvruje Ministarstvo.

Ugovor o javnoj nabavci

lan 107 Naruilac zakljuuje ugovor o javnoj nabavci sa ponuaem ija je ponuda izabrana kao najpovoljnija. Ugovor o javnoj nabavci mora da bude u skladu sa uslovima utvrenim u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje, tenderskoj dokumentaciji i odlukom o izboru najpovoljnije ponude. Cijena odreena u ugovoru o javnoj nabavci ne moe da bude vea od cijene odreene odlukom o izboru najpovoljnije ponude. Ugovor o javnoj nabavci ne moe da se zakljui prije isteka roka za albu (period mirovanja) i donoenja odluke po izjavljenoj albi, ukoliko ovim zakonom nije drukije odreeno. Ponua iz stava 1 ovog lana duan je da potpie ugovor o javnoj nabavci najkasnije u roku od osam dana od dana dostavljanja ugovora i potpisan ugovor u istom roku vrati naruiocu zajedno sa garancijom za dobro izvrenje ugovora. Ukoliko ponua iz stava 1 ovog lana ne potpie ugovor ili uz potpisani ugovor ne dostavi garanciju za dobro izvrenje ugovora, naruilac moe da zakljui ugovor sa sljedeim najpovoljnijim ponuaem, ako razlika u cijeni nije vea od 10 % u odnosu na prvobitno izabranu ponudu ili da poniti postupak javne nabavke. Ugovor o javnoj nabavci naruilac je duan da dostavi nadlenom organu u roku od tri dana od dana zakljuivanja, radi objavljivanja na portalu javnih nabavki.

III. JAVNE NABAVKE U OBLASTI VODOPRIVREDE, ENERGETIKE, RUDARSTVA, TELEKOMUNIKACIJA, POTE I SAOBRAAJA

1. Obveznici primjene Naruioci

lan 108 Naruioci javnih nabavki u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija, pote i saobraaja su naruioci iz lana 2 ovog zakona i lica iz lana 109 ovog zakona, kada nabavljaju robe, usluge ili izvode radove za obavljanje djelatnosti iz lana 110 ovog zakona.

Nosioci posebnih i iskljuivih prava

lan 109 Ako su u skladu sa zakonom data posebna ili iskljuiva prava za obavljanje djelatnosti iz lana 110 ovog zakona licu koje nije naruilac iz lana 2 ovog zakona, imalac takvog prava je duan da prilikom nabavke roba, usluga ili ustupanja izvoenja radova koji su neophodni za obavljanje tih djelatnosti primjenjuje odredbe ovog zakona. Posebno ili iskljuivo pravo iz stava 1 ovog lana je pravo koje daje nadleni dravni organ, odnosno nadleni organ jedinice lokalne samouprave ogranienom broju lica za obavljanje djelatnosti iz lana 110 ovog zakona na odreenom podruju.

2. Predmet javne nabavke i izuzea Predmet javne nabavke

lan 110 Predmet javne nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija, pote i saobraaja u smislu ovog zakona je nabavka roba, usluga i ustupanje izvoenja radova neophodnih za djelatnosti: 1) izgradnje, odravanja, snabdijevanja i eksploatacije objekata za proizvodnju, transport, odnosno prenos i distribuciju vode za pie, elektrine energije, gasa i toplotne energije; 2) istraivanja i proizvodnje nafte i gasa (ugljovodonika), istraivanja i iskopavanja uglja i drugih vrstih goriva; 3) izgradnje, odravanja i korienja telekomunikacionih mrea i kapaciteta za pruanje telekomunikacionih usluga; 4) izgradnje, odravanja i korienja objekata u funkciji potanskog saobraaja; 5) izgradnje, odravanja i korienja objekata u funkciji vazdunog, pomorskog, jezerskog, rjenog i eljeznikog saobraaja, kao i linijskog gradskog i prigradskog prevoza putnika u drumskom saobraaju koji se obavlja autobusima. Predmet javne nabavke u oblasti energetike je i nabavka elektrine energije, nafte i gasa.

Nabavke koje se ne smatraju javnim nabavkama u oblasti vodoprivrede i energetike

lan 111 Javnom nabavkom u oblasti vodoprivrede i energetike u smislu ovog zakona ne smatra se nabavka roba, usluga i ustupanje izvoenja radova za: 1) proizvodnju vode za pie ili proizvodnju elektrine energije ako: - lice koje nije naruilac iz lana 2 ovog zakona crpi vodu za pie ili proizvodi elektrinu energiju, koja je neophodna za obavljanje djelatnosti koje nijesu obuhvaene lanom 110 stav 1 ovog zakona; - snabdijevanje javne mree zavisi iskljuivo od line potronje lica koje nije naruilac iz lana 2 ovog zakona i ne prelazi 30 % ukupne proizvodnje tog lica vode za pie ili elektrine energije, uzimajui u obzir prosjek za prethodne tri godine, ukljuujui i tekuu; 2) proizvodnju gasa ili toplotne energije ako je: - proizvodnja gasa ili toplotne energije od strane lica koje nije naruilac iz lana 2 ovog zakona neizbjena posljedica obavljanja djelatnosti tog lica koje nijesu obuhvaene lanom 110 stav 1 ovog zakona; - snabdijevanje javne mree namijenjeno iskljuivo ekonomskoj eksploataciji te proizvodnje i ne prelazi 20 % godinjeg ukupnog prihoda lica koje nije naruilac iz lana 2 ovog zakona, uzimajui u obzir prethodne tri godine i tekuu godinu.

Ostale nabavke

lan 112 Predmet javne nabavke u oblasti vodoprivrede su i nabavke povezane sa: 1) projektima hidraulinog inenjerstva, navodnjavanjem ili melioracijom zemljita, pod uslovom da e se vie od 20 % ukupne koliine vode koja se dobije ovim projektima, irigacijom ili isuivanjem zemljita koristiti kao voda za pie; 2) preiavanjem i odvoenjem atmosferskih i otpadnih voda.

Nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija i saobraaja na koje se zakon ne primjenjuje - izuzea
lan 113 Odredbe ovog zakona ne primjenjuju se na javne nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija i saobraaja kada: 1) naruilac koji se bavi djelatnou izgradnje, odravanja i korienja telekomunikacionih mrea i kapaciteta, i pruanjem telekomunikacionih usluga sprovodi nabavku ija je iskljuiva namjena da mu se omogui da prua jednu ili vie telekomunikacionih usluga, pod uslovom da drugo lice moe slobodno da nudi svoje usluge na istom podruju pod jednakim uslovima; 2) naruilac zakljuuje ugovor za kupovinu vode za pie; 3) naruilac koji je tarifni kupac zakljuuje ugovor za nabavku elektrine energije; 4) naruilac transportuje naftu ili prirodni gas, odnosno prenosi ili distribuira elektrinu energiju, preko sistema kod kojih postoji samo jedan ponua; 5) naruilac odgovoran za snabdijevanje elektrinom energijom tarifnih kupaca, po prethodno pribavljenoj saglasnosti organa dravne uprave nadlenog za poslove energetike, nabavlja nedostajue koliine elektrine energije utvrene energetskim bilansom Crne Gore za potrebe snabdijevanja tih kupaca, za balansiranje sistema i sistemske usluge neposredno od proizvoaa elektrine energije; 6) javni konkurs naruilac organizuje za djelatnosti koje nijesu odreene u lanu 110 ovog zakona; 7) privredni subjekt koji je osnovan od strane vie naruilaca vri nabavke od svojih osnivaa za potrebe obavljanja djelatnosti iz lana 110 stav 1 ovog zakona; 8) naruilac kao povezano lice u skladu sa zakonom kojim se ureuje porez na dobit preduzea, odnosno porez na dohodak graana, vri nabavku od lica sa kojim je povezan, pod uslovom da je u prethodne tri godine naruilac ostvario najmanje 80 % prosjenog ukupnog prihoda za lice sa kojim je povezan.

IV. JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMI

1. Uslovi i nain sprovoenja Nain sprovoenja
lan 114 U postupku javnih nabavki u elektronskoj formi naruilac je duan da obezbijedi: 1) komunikaciju, razmjenu i uvanje informacija, na nain kojim se obezbjeuje uvanje podataka i povjerljivost ponuda; 2) zatitu sadraja ponuda prije isteka roka odreenog za otvaranje ponuda; 3) da informacije koje se odnose na specifinosti neophodne za elektronsko podnoenje ponuda budu dostupne svim ponuaima i kandidatima.

Elektronska forma pismena

lan 115 Kada se javna nabavka sprovodi u elektronskoj formi, uvid i dostavljanje tenderske dokumentacije, izmjene i dopune tenderske dokumentacije, ponuda, dostavljanje dokaza, objanjenje ponude, kao i druga komunikacija i informacije izmeu naruioca i ponuaa, odnosno kandidata vre se preko elektronskog sistema javnih nabavki.

Ponuda u elektronskoj formi

lan 116 Ponua moe da podnese ponudu u elektronskoj formi samo ako je u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji predviena mogunost dostavljanja ponuda u elektronskoj formi. Ponuda koja se dostavlja elektronskim putem mora da bude potpisana naprednim elektronskim potpisom. Ponuda u elektronskoj formi mora da sadri vremensku oznaku u skladu sa zakonom kojim se ureuje elektronski potpis. Blii nain sprovoenja javnih nabavki u elektronskoj formi utvruje Ministarstvo uz saglasnost organa dravne uprave nadlenog za poslove informacionog drutva.

V. EVIDENCIJE O JAVNIM NABAVKAMA I IZVJETAVANJE

1. Evidencije, izvjetavanje i uvanje dokumentacije Evidencija postupaka javnih nabavki
lan 117 Naruilac je duan da: 1) vodi evidenciju sprovedenih postupaka javne nabavke; 2) vodi evidenciju zakljuenih ugovora o javnim nabavkama. Evidencija iz stava 1 ovog lana sadri naroito: redni broj javne nabavke, vrstu postupka javne nabavke, predmet javne nabavke, rokove odluivanja u postupku javne nabavke, broj podnijetih, ispravnih, odbijenih i odbaenih ponuda i datum i broj odluke o izboru najpovoljnije ponude. Blii sadraj, nain voenja i obrazac evidencije iz stava 2 ovog lana utvruje Ministarstvo.

Izvjetavanje
lan 118 Naruilac je duan da nadlenom organu, najkasnije do 28. februara tekue za prethodnu godinu dostavi izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama. Izvjetaj iz stava 1 ovog lana dostavlja se u pisanoj i elektronskoj formi. Nadleni organ duan je da pripremi godinji izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama u prethodnoj godini i dostavi Vladi, najkasnije do 31. maja tekue godine. Sadraj i obrazac izvjetaja iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.

uvanje dokumentacije
lan 119 Naruilac je duan da dokumentaciju nastalu u postupku javne nabavke uva najmanje pet godina, u skladu sa zakonom. Izuzetno, dokumentaciju o postupku javne nabavke ija je ugovorena vrijednost do 15.000 EUR-a, naruilac je duan da uva tri godine, u skladu sa zakonom.

VI. ZATITA PRAVA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

1. Postupak zatite prava i nadlenost za odluivanje Obezbjeenje zatite
lan 120 Zatita prava uesnika u postupku javne nabavke i javnog interesa, u svim fazama postupka javne nabavke, obezbjeuje se na nain i pod uslovima utvrenim ovim zakonom.

Shodna primjena ZUP-a

lan 121 U postupku zatite prava, shodno se primjenjuju odredbe zakona kojim je ureen opti upravni postupak, ukoliko ovim zakonom nije drukije odreeno.

Pokretanje postupka
lan 122 Postupak zatite prava pokree se albom koja se izjavljuje Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javnih nabavki (u daljem tekstu: Dravna komisija) Primjerak albe iz stava 1 ovog lana podnosilac albe istog dana dostavlja naruiocu, o emu dostavlja dokaz Dravnoj komisiji u roku od tri dana od dana dostavljanja albe naruiocu. alba se moe izjaviti na: 1) sadraj i nain objavljivanja poziva za javno nadmetanje; 2) sadraj poziva za nadmetanje; 3) sadraj, pojanjenje i dostupnost tenderske dokumentacije zainteresovanim licima; 4) postupak javnog otvaranja ponuda, sadraj zapisnika o javnom otvaranju ponuda; 5) zakljuak o odbacivanju ponude; 6) rjeenje o odbijanju ponude; 7) postupak vrednovanja ponuda; 8) odluku o izboru najpovoljnije ponude; 9) zakljuak o obustavi postupka javne nabavke; 10) odluku o ponitenju postupka javne nabavke. alba se podnosi u roku od 10 dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno dostavljanja poziva za nadmetanje, preuzimanja odnosno otkupa ili odbijanja pojanjenja tenderske dokumentacije, javnog otvaranja ponuda, prijema zakljuka, rjeenja i odluke ponuaa, odnosno zainteresovanog lica ili proputanja radnje naruioca, kojima se povreuju prava ponuaa ili zainteresovanog lica u postupku javne nabavke. Ukoliko je u postupku po albi odlueno u korist podnosioca albe, naknada iz stava 3 ovog lana se vraa podnosiocu albe. Podnosilac albe koji je propustio da izjavi albu u roku iz stava 4 ovog lana u sluaju iz stava 3 ta. 1, 2, 3 i 4 ovog lana, nema pravo na podnoenje albe u kasnijoj fazi postupka. O podnijetoj albi naruilac obavjetava sve uesnike u postupku javne nabavke, u roku od tri dana od dana prijema albe.

Aktivna legitimacija u postupku

lan 123 albu mogu podnijeti ponuai i druga zainteresovana lica. Pod zainteresovanim licem iz stava 1 ovog lana smatra se lice koje je dostavilo zahtjev za uvid, odnosno otkupilo tendersku dokumentaciju, kao i lice koje dokae da je pretrpjelo ili moglo pretrpjeti tetu zbog odluke, radnje ili proputanja radnje naruioca, odnosno postupanja suprotno odredbama ovog zakona.

Pravne posljedice podnoenja albe

lan 124 Blagovremeno podnijeta alba prekida sve dalje aktivnosti naruioca, u postupku javne nabavke, do donoenja odluke po albi. Izuzetno od stava 1 ovog lana, Dravna komisija moe da odobri nastavak postupka javne nabavke na zahtjev naruioca ako bi zbog prekida postupka javne nabavke naruiocu nastupila znatna teta koja je nesrazmjerna sa vrijednou javne nabavke ili bi bio ugroen interes Crne Gore i u sluaju iz lana 25 taka 1 alineja 3 ovog zakona. Zahtjev iz stava 2 ovog lana moe se podnijeti u roku od pet dana od dana prijema albe. O podnesenom zahtjevu iz stava 2 ovog lana Dravna komisija odluuje u roku od tri dana od dana podnoenja zahtjeva. Ako Dravna komisija usvoji zahtjev iz stava 2 ovog lana, naruilac je duan da o tome obavijesti sve uesnike u postupku, u roku od tri dana od dana dostavljanja odluke.

Sadraj albe

lan 125 alba naroito sadri: 1) podatke o podnosiocu albe (naziv i sjedite, odnosno ime i adresa); 2) naziv i sjedite naruioca; 3) broj i datum objavljivanja javnog poziva sa predmetom javne nabavke; 4) broj i datum dostavljanja poziva za nadmetanje sa predmetom javne nabavke; 5) broj i datum odluke o izboru najpovoljnije ponude, ponitenju ili druge odluke naruioca; 6) razloge albe sa obrazloenjem; 7) predlog dokaza; 8) albeni zahtjev; 9) potpis ovlaenog lica. Uz albu se prilae dokaz o uplati naknade za voenje postupka. Naknadu iz stava 2 ovog lana plaa podnosilac albe u visini od 1 % procijenjene vrijednosti javne nabavke, s tim da visina naknade ne smije biti vea od 8.000 EUR-a. Naknada za voenje postupka je prihod budeta Crne Gore. Ukoliko je u postupku po albi odlueno u korist podnosioca albe, naknada iz stava 3 ovog lana vraa se podnosiocu albe. Podnosilac albe koji nema sjedite na teritoriji Crne Gore, duan je da odredi punomonika za prijem pismena na teritoriji Crne Gore, ili odredi drugi nain dostave pismena koji nee odugovlaiti postupak dostave.

Postupak sa neurednom albom

lan 126 Ako alba sadri formalni nedostatak koji sprjeava postupanje po albi ili je nerazumljiva ili nepotpuna, Dravna komisija e, najkasnije u roku od pet dana od dana prijema albe, zatraiti od podnosioca albe da se nedostaci otklone i odredie rok u kome je duan da to uini. Ako podnosilac albe ne otkloni nedostatke u odreenom roku Dravna komisija e zakljukom odbaciti albu.

Nain dostavljanja albe

lan 127 alba se dostavlja neposrednom predajom, preporuenom potanskom poiljkom ili elektronskim putem.

Postupak naruioca po dostavljenoj albi

lan 128 Naruilac je duan, da u roku od osam dana od prijema albe, Dravnoj komisiji dostavi: 1) odgovor na albu, sa izjanjenjem o albenim navodima; 2) spise i dokumentaciju javne nabavke sa popisom priloga; 3) originale dostavljenih ponuda; 4) druge dokaze od znaaja za odluivanje po albi.

Ovlaenja naruioca u vezi izjavljene albe

lan 129 Ako naruilac ocijeni da je alba u cjelosti ili djelimino osnovana moe, u roku od osam dana od dana prijema albe, da poniti odluku ili da je zamijeni drugom odlukom, ispravi uinjenu radnju u skladu sa zahtjevom iz albe ili poniti postupak javne nabavke, o emu je duan da obavijesti sve uesnike postupka. Protiv odluke iz stava 1 ovog lana moe se izjaviti alba Dravnoj komisiji. Naruilac, koji je iskoristio ovlaenja iz stava 1 ovog lana, duan je da o tome, bez odlaganja, obavijesti Dravnu komisiju i dostavi joj original nove odluke sa dokazima da je dostavljena svim uesnicima u postupku javne nabavke.

Ponitenje postupka zbog nedostavljanja spisa

lan 130 U sluaju da naruilac ne postupi u skladu sa lanom 128 ovog zakona i ne dostavi spise i dokumentaciju u roku od 15 dana od dana podnoenja albe naruiocu, Dravna komisija moe da donese odluku o ponitenju postupka javne nabavke.

Rokovi za donoenje odluke

lan 131 Dravna komisija je duna da odlui po albi u roku od 15 dana od dana prijema spisa i potpune dokumentacije o postupku javne nabavke. Rok iz stava 1 ovog lana moe se produiti najvie za 10 dana u sluaju potrebe angaovanja vjetaka, pribavljanja miljenja nadlenih organa i obimnosti dokumentacije u postupku javne nabavke, o emu se obavjetavaju podnosilac albe i naruilac. Odluku iz stava 1 ovog lana Dravna komisija u roku od tri dana od dana donoenja dostavlja podnosiocu albe i naruiocu i objavljuje na svojoj internet stranici.

Odluivanje Dravne komisije

lan 132 Dravna komisija u postupku po albi odluuje zakljukom i rjeenjem. Dravna komisija zakljukom: 1) odbacuje albu, ako je nedoputena, neblagovremena i izjavljena od strane neovlaenog lica; 2) obustavlja postupak, prijemom pisanog obavjetenja podnosioca albe da odustaje od podnijete albe. Dravna komisija rjeenjem: 1) odbija albu kao neosnovanu; 2) usvaja albu i u cjelosti ili djelimino ponitava postupak javne nabavke i donijetu odluku, ukazuje naruiocu na uinjene nepravilnosti i nalae mu sprovoenje novog postupka i odluivanja ili preuzimanja potrebnih mjera kojima se uinjene nepravilnosti otklanjaju. Odluka Dravne komisije mora biti obrazloena. Naruilac je duan da postupi po odluci i o tome obavijesti Dravnu komisiji u ostavljenom roku. Ako naruilac ne sprovede odluku u ostavljenom roku, Dravna komisija o tome obavjetava Vladu, odnosno nadleni organ jedinice lokalne samouprave i predlae pokretanje postupka odgovornosti.

Pravila dokazivanja
lan 133 U postupku po albi stranke su dune da iznesu sve injenice na kojima zasnivaju svoje zahtjeve i predloe dokaze kojima se te injenice potvruju. U postupku zatite prava naruilac je duan da dokae postojanje injenica i okolnosti na osnovu kojih je preduzeo pojedine radnje u postupku i donio odluke, koje su predmet albe. U postupku zatite prava podnosilac albe je duan da dokae ili uini vjerovatnim postojanje injenica i razloga povrede postupka javne nabavke ili povrede materijalnog prava, koji su istaknuti u albi.

Bitne povrede zakona

lan 134 Bitne povrede zakona u postupku javne nabavke su: 1) sprovoenje postupka javne nabavke bez donoenja odluke o pokretanju i sprovoenju postupka javne nabavke; 2) neusaglaenost tenderske i druge dokumentacije za javno nadmetanje sa zakonom, koja je dovela ili koja je mogla da dovede do diskriminacije ponuaa ili ogranienja trine konkurencije; 3) neusaglaenost tenderske dokumentacije i poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje u pogledu uslova za uestvovanje u postupku; 4) objavljivanje poziva za javno nadmetanje, odluke o izboru najpovoljnije ponude i ugovora o javnoj nabavci koji nijesu u skladu sa ovim zakonom; 5) ako je odluku donio stvarno nenadlean organ naruioca; 6) propusti u postupku otvaranja ponuda, a odnose se na nedostatak podataka o uesnicima postupka, ponuenoj cijeni i druge podatke od znaaja za ispravnost ponuda; 7) propusti uinjeni u postupku pregleda, ocjene, uporeivanja i vrednovanja ponuda, a posebno nepostojanje razloga i dokaza na osnovu kojih je donijeta odluka; 8) ako su u postupku javne nabavke prekrene odredbe ovog zakona o upotrebi jezika i pisma; 9) izbor ponude ija je cijena vea od procijenjene vrijednosti javne nabavke; 10) izbor ponude koja nije najpovoljnija; 11) izbor neispravne ponude kao najpovoljnije.

Granice postupanja Dravne komisije

lan 135 Dravna komisija odluuje u granicama albenih navoda. Dravna komisija, po slubenoj dunosti, odluuje o bitnim povredama iz lana 134 ovog zakona, nezavisno na koji dio postupka javne nabavke je izjavljena alba.

Sudska zatita
lan 136 Odluke Dravne komisije su konane. Protiv odluke Dravne komisije moe se pokrenuti upravni spor. Postupak sudske zatite je hitan.

2. Organizacija i status Dravne komisije Nezavisnost Dravne komisije

lan 137 Dravna komisija je samostalno i nezavisno pravno lice. Zabranjen je svaki oblik uticaja na rad Dravne komisije. Zabranjena je svaka upotreba javnih ovlaenja, sredstava javnog informisanja, kao i javno istupanje radi uticaja na tok i ishod postupka pred Dravnom komisijom. Sredstva za rad Dravne komisije obezbjeuju se u budetu Crne Gore.

Sastav i nain izbora Dravne komisije

lan 138 Dravna komisija ima predsjednika i etiri lana koji vre funkciju profesionalno. Predsjednik i lanovi Dravne komisije ne mogu vriti drugu javnu funkciju, niti profesionalno obavljati drugu djelatnost. Predsjednika i lanove Dravne komisije imenuje Vlada, na osnovu javnog konkursa. Za predsjednika Dravne komisije moe biti imenovano lice koje je diplomirani pravnik sa poloenim pravosudnim ispitom, sa najmanje osam godina radnog iskustva ili najmanje pet godina radnog iskustva u oblasti javnih nabavki. Za lana Dravne komisije moe biti imenovano lice koje je diplomirani pravnik sa poloenim strunim ispitom za rad u dravnim organima, sa najmanje pet godina radnog iskustva ili najmanje pet godina radnog iskustva u oblasti javnih nabavki. Predsjednik i lanovi Dravne komisije imenuju se na period od pet godina i mogu biti ponovo imenovani.

Nadlenost i ovlaenja Dravne komisije

lan 139 Dravna komisija: 1) razmatra i odluuje po albama izjavljenim u postupcima javnih nabavki; 2) ispituje u albenom postupku pravilnost primjene ovog zakona i predlae i preduzima mjere za otklanjanje nepravilnosti u postupcima javnih nabavki; 3) odluuje o zahtjevima naruilaca o nastavku postupka javne nabavke kada je izjavljena alba u skladu sa ovim zakonom; 4) odluuje o zahtjevima u pogledu trokova postupka; 5) prati sprovoenje odluka u skladu sa lanom 132 stav 5 ovog zakona i preduzima mjere u skladu sa zakonom; 6) vri kontrolu postupaka javnih nabavki vrijednosti preko 500.000 EUR-a; 7) saradjuje i vri razmjenu informacija u oblasti javnih nabavki sa nadlenim organima drugih drava; 8) donosi poslovnik o radu; 9) vri i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom.

Nain rada Dravne komisije

lan 140 Predsjednik Dravne komisije zastupa Dravnu komisiju i rukovodi njenim radom. Dravna komisija odluuje o albama i drugim pitanjima iz svoje nadlenosti veinom glasova od ukupnog broja lanova. Sjednice Dravne komisije nijesu javne.

Nain rada Dravne komisije blie se ureuju poslovnikom o radu.

Struna sluba Dravne komisije

lan 141 Dravna komisija ima strunu slubu koja vri strune i administrativno-tehnike poslove neophodne za Dravnu komisiju. Strunom slubom rukovodi sekretar Dravne komisije. Sekretar Dravne komisije za svoj rad i rad strune slube odgovara predsjedniku i lanovima Dravne komisije. Sekretara Dravne komisije, na predlog predsjednika Dravne komisije, postavlja Dravna Komisija. Za sekretara Dravne Komisije moe biti postavljeno lice koje je diplomirani pravnik sa poloenim strunim ispitom za rad u dravnim organima, koje ima najmanje pet godina radnog iskustva u oblasti javnih nabavki. Organizacija i sistematizacija strune slube Dravne komisije ureuje se aktom o unutranjoj organizaciji i sistematizaciji, koji utvruje Dravna komisija, uz saglasnost Vlade. Na zaposlene u strunoj slubi Dravne komisije primjenjuju se propisi o dravnim slubenicima i namjetenicima. lan 142 Dravna Komisija podnosi Skuptini na usvajanje godinji izvjetaj, najkasnije do 30. juna tekue za prethodnu godinu.

Prestanak mandata i razrjeenje

lan 143 Mandat Predsjednika i lana Dravne komisije prestaje: 1) istekom vremena na koje je imenovan; 2) na lini zahtjev; 3) razrjeenjem. Predsjednik i lan Dravne komisije e se razrijeiti ako: 1) je osuen za krivino djelo na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju od najmanje est mjeseci ili ako je osuen za krivino djelo koje ga ini nedostojnim za vrenje funkcije; 2) je pravosnanom odlukom lien poslovne sposobnosti; 3) vri drugu javnu funkciju ili profesionalno obavlja drugu djelatnost; 4) se ne usvoji godinji izvjetaj iz lana 142 ovog zakona; 5) je u nemogunosti da izvrava svoje obaveze u periodu duem od est mjeseci; 6) ne izvrava ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vri slubene obaveze.

3. Kontrola postupaka javnih nabavki Predmet kontrole

lan 144 Naruilac je duan da u postupku javne nabavke ija vrijednost prelazi 500.000 EUR-a, u roku od pet dana od dana objavljivanja odluke o izboru najpovoljnije ponude dostavi Dravnoj komisiji potpunu dokumentaciju u postupku javne nabavke radi kontrole postupka javne nabavke. Kontrolu iz stava 1 ovog lana vri Dravna komisija u roku od 30 dana od dana dostavljanja dokumentacije o sprovoenju postupka javne nabavke. Ako je protiv odluke o izboru najpovoljnije ponude izjavljena alba, o kontroli iz stava 1 ovog lana i albi rjeava se istom odlukom. Ukoliko u vrenju kontrole Dravna komisija utvrdi da je postupak javne nabavke sproveden suprotno odredbama ovog zakona moe, u cjelosti ili djelimino, ponititi postupak javne nabavke i donijete odluke, ukazati naruiocu na uinjene nepravilnosti i naloiti sprovoenje novog postupka i odluivanja ili preduzimanje potrebnih mjera kojima se uinjene nepravilnosti otklanjaju. U postupku kontrole primjenjuju se odredbe ovog zakona kojima je ureen postupak rjeavanja Dravne komisije po albi. Ugovor o javnoj nabavci ne smije se zakljuiti do donoenja odluke Dravne komisije u postupku kontrole. Ugovor o javnoj nabavci zakljuen suprotno stavu 6 ovog lana nitav je.

Proputanje roka
lan 145 Ako protiv odluke o izboru najpovoljnije ponude nije izjavljena alba, a kontrola ne bude izvrena u roku od 25 dana od dana isteka roka za albu, smatra se da je postupak javne nabavke sproveden u skladu sa zakonom.

Sudska zatita
lan 146 Protiv odluke Dravne komisije u vrenju kontrole iz lana 143 ovog zakona moe se pokrenuti upravni spor. Postupak iz stava 1 ovog lana je hitan.

VII. INSPEKCIJSKI NADZOR

1. Ovlaena lica i predmet inspekcijskog nadzora Inspektor za javne nabavke
lan 147 Inspekcijski nadzor nad sprovoenjem ovog zakona i propisa donijetih na osnovu ovog zakona vri nadleni organ. Poslove inspekcijskog nadzora iz stava 1 ovog lana vri inspektor za javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim je ureen inspekcijski nadzor.

Predmet nadzora
lan 148 Inspektor za javne nabavke vri inspekcijski nadzor naroito u odnosu na: 1) pravilnost sprovoenja postupaka javnih nabavki vrijednosti od 3.000 EUR-a do 500.000 EUR-a; 2) blagovremenost dostavljanja i objavljivanja planova javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka u postupcima javnih nabavki i ugovora o javnim nabavkama; 3) blagovremenost i pravilnost sainjavanja i dostavljanja izvjetaja o javnim nabavkama; 4) ispunjenost uslova za vrenje poslova slubenika za javne nabavke; 5) pravilnost sainjavanja i voenja evidencija o javnim nabavkama; 6) uvanje dokumentacije nastale u postupku javnih nabavki. Inspekcijski nadzor iz stava 1 taka 1 ovog lana vri se od dana objavljivanja odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o obustavljanju postupka javne nabavke ili odluke o ponitenju postupka javne nabavke, do zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci. Ukoliko u toku vrenja inspekcijskog nadzora inspektor za javne nabavke utvrdi da je protiv odluke iz stava 2 ovog lana izjavljena alba ili da rok za izjavljivanje albe nije istekao, postupak inspekcijskog nadzora se obustavlja.

VIII. KAZNENE ODREDBE

1.Prekrajna odgovornost Prekraji naruioca
lan 149 Novanom kaznom u iznosu od 2.000 EUR-a do 20.000 EUR-a, kaznie se za prekraj pravno lice, ako: 1) ne evidentira povredu antikorupcijskih pravila, ne saini slubenu zabiljeku ili ne podnese prijavu nadlenim dravnim organima radi preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i ne obavijesti nadleni organ (lan 15 stav 3);

2) ne evidentira sluajeve sukoba interesa iz l. 16 i 17 ovog zakona i o tome bez odlaganja ne obavijesti nadleni organ (lan 18 stav 2); 3) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi podnosiocima prijava odluku o izboru kvalifikovanih kandidata sa obrazloenjem u roku od pet dana od dana njenog donoenja (lan 23 st. 5 i 6); 4) se ne pridrava uslova i naina javne nabavke utvrenih ovim zakonom i tokom fiskalne ili finansijske godine podijeli predmet javne nabavke koja predstavlja jedinstvenu cjelinu sa namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka javne nabavke (lan 44 stav 4); 5) ne dostavi nadlenom organu rjeenje o rasporedu lica koje je odredio za vrenje poslova slubenika za javne nabavke (lan 58 stav 3); 6) poziv za javno nadmetanje ne objavi na portalu javnih nabavki (lan 62 stav 1); 7) izmjene i dopune poziva za javno nadmetanje ne objavi na portalu javnih nabavki (lan 64 stav 3); 8) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi ponuaima odluku o obustavljanju postupka javne nabavke sa obrazloenjem najkasnije u roku od tri dana od dana donoenja (lan 105 stav 4); 9) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi ponuaima odluku o izboru najpovoljnije ponude (lan 106 st. 1 i 4); 10) donese odluku o izboru najpovoljnije ponude bez prethodno sprovedenog postupka javne nabavke iako je bio duan da ga sprovede (lan 106 stav 5); 11) ugovor o javnoj nabavci ne dostavi nadlenom organu u roku od tri dana od dana zakljuivanja radi objavljivanja na portalu javnih nabavki (lan 107 stav 7); 12) ne vodi evidenciju sprovedenih postupaka javne nabavke (lan 117 stav 1 taka 1); 13) ne vodi evidenciju zakljuenih ugovora o javnim nabavkama (lan 117 stav 1 taka 2); 14) ne dostavi izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama najkasnije do 28. februara tekue za prethodnu godinu (lan 118 stav 1); 15) ne uva dokumentaciju nastalu u postupku javnih nabavki najmanje pet godina (lan 119 stav 1); 16) ne uva dokumentaciju nastalu u postupku javne nabavke ija je ugovorena vrijednost do 15.000 EUR-a tri godine (lan 119 stav 2). Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se i odgovorno lice u pravnom licu, dravnom organu i organu jedinice lokalne samouprave novanom kaznom u iznosu od 250 EUR-a do 2.000 EUR-a. Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se i preduzetnik novanom kaznom u iznosu od 500 EUR-a do 6.000 EUR-a.

IX. PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Zapoeti postupci
lan 150 Postupci javnih nabavki koji su zapoeti prije poetka primjene ovog zakona sprovee se po propisima po kojima su zapoeti.

Nastavak rada komisije

lan 151 Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki i sekretar Komisije za kontrolu postupka javnih nabavki, imenovani na osnovu Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni list RCG", broj 46/06), nastavljaju sa radom do imenovanja predsjednika i lanova, odnosno postavljenja sekretara Dravne komisije, u skladu sa ovim zakonom. Imenovanje predsjednika i lanova, odnosno postavljenje sekretara Dravne komisije izvrie se u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Rok za polaganje strunog ispita

lan 152 Zaposleni na poslovima sistema javnih nabavki, kao i slubenici za javne nabavke duni su da poloe struni ispit iz lana 60 ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Podzakonski akti
lan 153

Podzakonski akti na osnovu ovlaenja utvrenih ovim zakonom, donijee se u roku od est mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Podzakonski akti doneseni na osnovu Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni list RCG", broj 46/06) primjenjivae se do dana stupanja na snagu podzakonskih akata iz stava 1 ovog lana.

Prestanak vaenja
lan 154 Danom poetka primjene ovog zakona prestaje da vai Zakon o javnim nabavkama ("Slubeni list RCG", broj 46/06), kao i lan 181 Zakona o energetici ("Slubeni list CG", broj 28/10).

Stupanje na snagu
lan 155 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom listu Crne Gore", a primjenjivae se od 1. januara 2012. godine.